Законотворчество в сердце Балкан

Парламент Сербии — однопалатная Народная скупщина Республики Сербия, является высшим органом представительной и законодательной власти страны. Скупщина каждого созыва состоит из 250 депутатов, избираемых на четыре года.

Помимо принятия законов, республиканский парламент утверждает правительство, судей конституционного суда, главного прокурора, ратифицирует международные договоры, расписывает референдумы, контролирует работу служб безопасности, одобряет стратегию в области обороны, государственный бюджет, а также обладает правом введения чрезвычайного положения. В случае невозможности исполнения своих должностных обязанностей президентом Сербии функции главы государства переходят к председателю Народной скупщины.

Работа Скупщины проходит в виде очередных, внеочередных, торжественных и особых заседаний. Все они созываются председателем законодательного собрания минимум за семь дней до начала мероприятия. Как правило, заседания проводятся по вторникам, средам и четвергам с 10 до 18 часов дня. Кроме того, в случае введения в стране военного положения предусмотрены и так называемые заседания «без вызова».

На заседаниях Скупщины по приглашению главы парламента могут присутствовать представители сербского и любого иностранного правительства, руководители зарубежных государств, дипломатических миссий и международных организаций.

Согласно правилам работы Скупщины, депутаты не имеют права обращаться ко всем присутствующим на заседании без разрешения главы парламента, а также любым образом препятствовать выступлениям коллег и использовать в своей речи ненормативную лексику. В случае нарушения регламента народный избранник может быть удалён из зала, а комитет по административным вопросам обязан в таком случае назначить провинившемуся депутату денежный штраф в размере 50 процентов от зарплаты. Впрочем, относительно редкие «выходки» парламентариев караются замечаниями без изгнания с заседания. За это полагается штраф «всего» в 10 процентов от депутатского дохода (сегодня он составляет 100 тысяч сербских динаров — около 1000 евро).

В парламенте действуют 20 постоянных комитетов — по правам человека; по административным вопросам; по делам диаспоры; по внешней политике; по вопросам евроинтеграции; по защите окружающей среды; по обороне; по контролю за службами безопасности; по Косово и Метохии; по вопросам культуры и информации; по науке; по бюджету и финансовым вопросам; по сельскому хозяйству; по правам детей; по туризму; по вопросам правосудия; по делам регионального развития; по телекоммуникациям и дорожному движению; по социальным вопросам; по законодательству. Численный состав комитетов варьирует от 9 до 20 парламентариев. Кроме того, действует и один подкомитет — по вопросам ветеранов и жертв войн 1991-1999 годов на территории бывшей Югославии.

Среди депутатов последнего созыва Скупщины есть врачи, учителя, университетские преподаватели, юристы, пенсионеры, писатель-сатирик и даже три студента. Больше всего парламентариев последнего созыва связаны с экономической деятельностью — 42 народных избранника пришли в политику именно из этой сферы.

архитектура

Здание Скупщины Сербии расположено в центре Белграда на площади Николы Пашича. Парламент переехал в него 23 июля 2006 года. До этого там размещалось законодательное собрание Югославии. Строительство здания началось ещё в 1907 году, а первый камень в фундамент заложил сербский король Пётр I Карагеоргиевич. Во время Первой мировой войны здание было разрушено, а оригинальные чертежи не сохранились. За восстановление взялся сербский архитектор Павел Ликич. Фасад и часть интерьера Скупщины созданы в 1936 году русским архитектором-эмигрантом Николаем Красновым, по проекту которого в своё время был построен Ливадийский дворец императора Николая II в Крыму. Скульптура Томы Росандича «Игра с вороным конём» появилась перед зданием в 1939 году.

история

Первый закон о парламенте Сербии был принят 28 октября 1858 года. С этого времени вплоть до 1918 года местное законодательное собрание называлось Сербской народной скупщиной. Согласно указам князя Милоша и князя Михайло (1860 и 1861 годы) парламент был однопалатным и собирался один раз в три года. При этом предусматривалась возможность внеочередного созыва Скупщины. Правом же созыва и роспуска законодательного собрания обладал правящий на тот момент князь. Председателя парламента также назначал монарх, а с 1888 года главу Скупщины выбирали уже сами депутаты. Первым руководителем Сербской народной скупщины был Миша Анастасиевич.

Несмотря на то что без одобрения Скупщины не мог вступить в силу ни один закон, сам парламент (в отличие от князя) права законодательной инициативы не имел. В то же время каждый народный посланник обладал иммунитетом и не мог быть арестован без согласия Скупщины даже в случае поимки на месте преступления.

Во время открытия и закрытия общих парламентских заседаний депутаты должны были носить народные костюмы единообразного покроя. Заседания законодательного собрания проходили не только в столичном Белграде, но и в городах Крагуевац и Ниш.

После создания 1 декабря 1918 года Королевства сербов, хорватов и словенцев (СХС) Сербская народная скупщина прекратила своё существование. Законодательным собранием нового государства стало Временное народное представительство Королевства СХС.

Сербский парламент возобновил свою деятельность в 1944 году, когда было принято решение о том, что Югославия станет федеративным союзом равноправных народов. Тогда было создано Антифашистское вече народного освобождения Сербии как верховный законодательный и исполнительный орган власти в стране.

С февраля 1946 до апреля 1963 года парламент назывался Народной скупщиной Народной Республики Сербия, с апреля 1963 до сентября 1990 года — Скупщиной социалистической Республики Сербия, затем — Народной скупщиной Республики Сербия.

Первые парламентские выборы в стране после Второй мировой войны состоялись 10 ноября 1946 года, а первым председателем нового законодательного собрания стал Синиша Станкович. Избирательным правом обладали все граждане Югославии, проживавшие на территории Сербии. Впервые в истории страны право избирать и быть избранными получили женщины. В Скупщину 1946 года из их числа было избрано девять депутатов, а в 1963 году уже 71 народный посланник.

С 1963 до 1974 года сербский парламент состоял из пяти палат, с 1974 до 1990 года — из трёх, в остальные периоды законодательное собрание было однопалатным.

Первые многопартийные выборы в Народную скупщину Республики Сербия после Второй мировой войны состоялись в декабре 1990 года. За 250 депутатских мест боролись Социалистическая партия Сербии (получила 194 мандата), Сербское движение обновления (19 мандатов), Демократический союз воеводинских венгров (8 мандатов), кандидаты Группы граждан (8 мандатов), Демократическая партия (7 мандатов) и ещё несколько политических движений. Одним из «громких» актов, принятых Скупщиной того созыва, стала декларация 1991 года в связи с насилием над сербами в Хорватии.

В феврале и марте 1999 года Скупщина резко осудила угрозы НАТО в адрес Югославии, однако воспрепятствовать нападению на свою страну парламент не смог. 24 марта 1999 года начались бомбардировки территории республики. До окончания войны депутаты собрались только один раз — 3 июня 1999 года Скупщина одобрила мирный договор, который предложили ЕС и Россия в лице президента Финляндии Мартти Ахтисаари и спецпредставителя президента РФ Виктора Черномырдина.

обо всём

О некоторых аспектах истории законодательного собрания рассказывает нашему корреспонденту председатель комитета Скупщины по делам диаспоры и соотечественников в регионе, депутат от партии «Сербское движение обновления», писатель-сатирик Александар Чотрич:

- В нашем парламенте было всё — и драки, и нецензурная брань на заседаниях, и аресты, и даже убийство. Последний «кулачный бой» в Скупщине случился четыре года назад. Тогда депутат от Сербской радикальной партии Србо­люб Живанович ударил коллегу от Сербской прогрессивной партии Игоря Бечича и разбил ему нос. До этого, в 1993 году, один из народных избранников, бывший профессиональный боксёр Бранислав Вакич нокаутировал депутата Михайло Марковича, который потерял от удара сознание. Отличились и наши представительницы прекрасного пола, когда несколько лет назад депутат Наташа Йованович облила водой председателя Скупщины Наташу Мичич. В 1991 году в здании Скупщины был арестован председатель нашей партии Вук Драшкович. Правда, он тогда не был депутатом, просто находился в здании парламента. Убийство же в Скупщине произошло в 1928 году. Депутат Пуниша Ракич застрелил из пистолета двух депутатов хорватской крестьянской партии и ещё одного тяжело ранил. После этого парламент был распущен, а деятельность партий приостановлена. Началась так называемая диктатура короля Александра, которая продолжалась три года.

мнение

Деятельность девятого созыва Скупщины Сербии для «Парламентской газеты» комментирует заместитель председателя парламентской фракции Демократической партии Сербии (ДПС) Йован Палалич:

- Работу парламента характеризует как некоторый прогресс по сравнению с деятельностью Скупщины прошлого созыва, так и повторение ошибок, которые ведут к ослаблению влияния законодательного собрания на политические процессы в стране. К позитивным переменам могу отнести изменение отношения правящего большинства к оппозиции и более внимательное рассмотрение вопросов, связанных с ситуацией в Косово и Метохии. Представителям оппозиционных партий, по крайней мере во время дискуссий, позволяют изложить свою позицию без угроз лишить слова. В этом смысле работа парламента в последний год стала «коллегиальной». Вместе с тем остаётся проблема, касающаяся созыва заседаний без консультаций с оппозицией, а также незаинтересованности правительства в диалоге с представителями таких партий при выработке законопроектов. Всё это можно решить как изменением свода правил депутатской деятельности, так и усилением активности партий правящей коалиции. Последняя, прежде всего с целью усиления контро­лирующей роли Скупщины, могла бы чаще вызывать правительство в Скупщину для дискуссий по наиболее актуальным вопросам.

спикер

Небойша Стефанович, председатель Народной скупщины Республики Сербия, самый молодой руководитель парламента за всю историю его существования, родился 20 ноября 1976 года в Белграде. В 2004 году окончил факультет исследований в области бизнеса Белградского университета Мегатренд. После завершения учёбы работал в нескольких частных компаниях, вступил в Сербскую радикальную партию Воислава Шешеля. С 2007 по 2008 год был депутатом Скупщины, возглавлял комитет по делам торговли и туризма. В 2008 году стал одним из основателей Сербской прогрессивной партии (СПП) и вошёл в её президиум. Возглавляет белградское отделение СПП. Полномочия главы парламента перешли к Стефановичу 23 июля 2012 года от временно исполнявшего обязанности председателя Скупщины Захарие Трнавчевича. Женат, воспитывает дочь. Владеет английским и русским языками.