Неделя Федерального Собрания

Разговор короткий. Продолжение следует

Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов поддержки у депутатов найти так и не смог

К общению с законодателями министр подготовился на отлично - все фракции заранее отправили ему вопросы в письменном виде. Возможно, поэтому встреча завершилась на десять минут раньше положенного времени. А накануне три думские фракции - КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» говорили о необходимости скорейшей отставки Дмитрия Ливанова.

Выступая перед депутатами, Дмитрий Ливанов рассказал о достижениях своего ведомства. Делал он это с воодушевлением, так как накануне 30 сентября президент снял с него дисциплинарное взыскание. Он отметил, что в этом учебном году российская система образования начала работу, когда уже приняты все стратегические документы, определяющие её развитие. Глава Мин­обрнауки подчеркнул, что министерство занимает «предельно открытую позицию», а поэтому проблемы, которые есть в российской системе образования, должны обсуждаться всеми политическими и общественными силами вместе.

Ключевое направление государственной образовательной социальной политики сегодня - повышение заработной платы педагогов. Тем более что среднемесячная зарплата школьного учителя во втором квартале этого года в среднем по России достигла уже 28 600 рублей. Это на 53 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост наблюдается и по зарплате работников дошкольного образования. Во втором квартале она выросла до 23 100 рублей, продолжается рост зарплаты преподавательского состава вузов. По итогам первого полугодия 2013 года этот показатель составил 130 процентов от средней зарплаты по России.

Качеству знаний, по мнению главы ведомства, будет способствовать и обновившаяся инфраструктура школ, куда в последние годы были вложены большие средства. Теперь же надо обеспечить интенсивное использование этой обновлённой инфраструктуры.

Министр сообщил, что в этом году в мониторинге примут участие все вузы России. По словам министра, этот процесс не ставит целью сократить места или закрыть вузы, он направлен лишь на то, чтобы оградить молодёжь от некачественного обра­зования.

В завершение своего выступления Дмитрий Ливанов рассказал о ситуации вокруг детей-сирот в России. Глава ведомства уверен, что главное - это создать условия для их приёма в семью. Кстати, за девять месяцев этого года уже более 43 тысяч детей устроены в семьи, а до конца 2013-го ещё 32,5 тысячи ­перейдут к приёмным ­родителям.

Однако оптимистичное настроение министра не поддержали в своих выступлениях представители фракций. Глава думского Комитета по образованию Вячеслав Никонов сразу же заявил, что у «Единой России» много претензий к Министерству образования и науки, у которого явно наблюдаются коммуникационные проблемы, - оно недостаточно ­объясняет людям свою политику и мало общается с образовательным и научным ­сообществом.

Резким в своих оценках был справедливоросс Виктор ­Шудегов: «Глава Минобрнауки продолжает курс, взятый предыдущим министром, на разрушение системы образования». По словам законодателя, в канун Дня учителя был проведён социологический опрос, который показал, что 77 процентов учителей готовы сменить профессию, ведь статус педагога, несмотря на повышение зарплат, по-прежнему очень низкий.

что хочет министр:

— Обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет

- Провести переформатирование Единого государственного экзамена

- Открыть банк заданий и для экзамена после девятого класса, и для Единого государственного экзамена

- При оценке эффективности вузов учитывать их специфику, а также критерий, характеризующий трудо­устройство выпускников

- Проводить мониторинг повышения платы за места в общежитиях, а также за места в детских садах

- Установить новый порядок присуждения учёных степеней, чтобы избежать их присуждения за псевдонаучные диссертации

вопрос-ответ

Николай Разворотнев: «Почему бы вам не уйти в отставку?» 

Дмитрий Ливанов: «Поскольку я наёмный работник, то работаю до тех пор, пока к моей работе есть доверие со стороны работодателя. Проблемы, которые есть в нашей системе образования, должны обсуждаться всеми политическими и общественными силами. Мы готовы к обсуждению и реализации совместных проектов, в том числе и с фракцией КПРФ. Но мы не видим никакого встречного движения. Я рассматриваю это как политический популизм, демагогию, нежелание и неспособность к конкретной работе».

Ярослав Нилов: «Как быть абитуриентам из провинции, если места в ведущих вузах занимают те, кто при ста баллах по ЕГЭ делает по три ошибки в слове «молоко»? 

Дмитрий Ливанов: «Вы подняли важный вопрос, насколько образование играет роль социального лифта, обеспечивая каждому ребёнку возможность получить образование. После введения ЕГЭ количество абитуриентов, которые приехали в столичные вузы, увеличилось в 2,5-3,5 раза. Школьнику я посоветую хорошо учиться, тогда он сможет сдать единый экзамен и поступить в самый престижный вуз».

Александр Агеев: «С сентября во многих российских вузах плата за обучение достигла 8000 рублей в месяц. У нас и стипендии будут повышаться такими же темпами?» 

Дмитрий Ливанов: «Закон об образовании даёт больше прав в принятии таких решений вузами. Но в законе прописано, что размер платы должен определяться при согласовании с органами студенческого самоуправления. По результатам нашего мониторинга, в 35-40 вузах произошло увеличение платы за общежития. Этим вузам сделаны предписания, а в отношении шести руководителей вузов вынесены дисциплинарные взыскания. Мы наведём порядок в этой сфере».

Сергей Катасонов: «По указу президента мы хотим выйти на 100-процентную обеспеченность дошкольным образованием, но в проекте бюджета к 2020 году выйдем только на 80 процентов».

Дмитрий Ливанов: «Наша цель - обеспечить стопроцентный охват. Каждая семья должна иметь возможность устроить детей в детский сад. Новые места создаются не только за счёт бюджета, но и путём развития негосударственного сектора. Начиная с 1 сентября мы ведём мониторинг родительской платы за детский сад, и пока не фиксировали повышения платы выше темпов роста инфляции. Считаю, что оснований для беспокойства нет».

Валерий Черешнев: «Как будет повышена эффективность работы научных институтов, если увеличение финансирования не предусмотрено?»

Дмитрий Ливанов: «Реформа не должна сказаться на деятельности научных институтов. Люди, которые заняты в лабораториях, проводят эксперименты, занимаются научной работой, изменений не почувствуют. Но мы стоим на пороге сущностных изменений. Важно, чтобы деньги, которые государство выделяет на финансирование научных исследований, переходили в дееспособные руки и обеспечивали развитие научной инфраструктуры. Эти задачи будет решать научное сообщество в рамках Агентства».

Елена Панина: «В мире широко используется дуальная система образования для подготовки рабочих кадров и кооперированное обучение для инженеров. Готово ли министерство к внедрению таких систем в России?»

Дмитрий Ливанов: «Согласен, что система подготовки рабочих и инженеров должна стать более практичной и соответствовать запросам предприятий. Законодательство соответствует новым требованиям и позволяет использовать в массовом масштабе все те ­системы обучения, о которых вы сказали».

час заявлений

Дмитрий Вяткин, заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, «Единая Россия»:

- Пора на законодательном уровне увеличивать административные штрафы за самовольное занятие водных объектов, а также их использование. Ежегодно количество таких правонарушений исчисляется тысячами. Вносимые поправки предлагают установить следующие штрафы: для граждан с 300-500 рублей до 1-3 тысяч, для ­должностных лиц - до 10-30 тысяч, для юридических лиц - до 50-100 тысяч рублей. Кроме того, для юридических лиц устанавливается административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. По такому же принципу увеличиваются санкции за нарушения охраны природных объектов и пользования природными ресурсами на особо охраняемых территориях.

Кроме того, надо внести в КоАП ответственность за нарушение охранных зон магистральных трубопроводов и за нарушение минимального расстояния до них. Подобные меры ответственности есть во многих странах, в том числе в Белоруссии и Казахстане.

Геннадий Зюганов, руководитель фракции КПРФ:

- Есть области нашей жизни, куда не вкладывать деньги невозможно. В частности, в жилищное строительство, ведь количество ветхих домов в России за последние десять лет увеличилось в шесть раз. В изношенном состоянии ­находится энергосистема. 2/3 генераторов полностью ­выработали свой ресурс. И скоро целые города будут ­замерзать зимой. Страна обязана вкладывать ­деньги и в ­развитие ­сельского ­хозяйства, но пока деревня ­продолжает ­загибаться.

Аграрный сектор должен составлять не менее 10-12 ­процентов от бюджета. Европейцы, например, вкладывают примерно 33 процента, американцы - 24, а братская Белоруссия - в 15 раз больше, чем ­Россия.

Сергей Калашников, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья, ЛДПР:

- ЛДПР всегда оперативно и остро реагирует на запросы граждан. Люди пишут, что стали больше болеть «после введения садистского летнего времени», что дети садятся за парты по биологическому времени в шесть утра, а старики чаще стали вызывать скорую помощь. Роспотребнадзор прослеживает эти негативные реакции, связанные с летней системой исчисления времени. При этом экономических выгод от жизни по летнему времени нет. Нам надо создать межфракционную группу для разработки закона об исчислении времени и сообща решить эту проб­лему.

Валерий Зубов, член Комитета Госдумы по транспорту, «Справедливая Россия»:

- Главная причина развивающегося экономического кризиса в стране - неэффективный российский бизнес. В преддверии рассмотрения бюджета нужно обратить внимание не на статистическую сторону вопроса, а на бухгалтерскую.

Главное - не рассматривать федеральный бюджет в отрыве от региональных, которые убыточны, и неясно, как они будут покрывать свои убытки. Недавно в стенах Госдумы была признана ошибочность экономического курса, который проводился до последнего времени. А за этим стоят импульсивность и хаотичность принятия решений на государственном уровне.

Автопром попал под ВТО

В ближайшее время российские автопроизводители будут платить утилизационный сбор наравне с иностранными автомобильными компаниями. Это требование ВТО, которое Россия должна исполнить наравне с другими членами организации.

Законопроект, как говорится в пояснительной записке к нему, коснётся машин, «произведённых организациями, принявшими на себя обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств». Платить сбор будут не только с автомобилей, сработанных в России, но и ввозимых в Россию из стран Таможенного союза. Заместитель министра промышленности и торговли Алексей Рахманов, представлявший законопроект депутатам, подчеркнул, что его принятие - вынужденная необходимость. «Принять условия ВТО мы должны до 15 октября, - сказал чиновник. - В ином случае нам придётся платить штрафы».

Единоросс Альфия Когогина из Комитета Государственной Думы по промышленности добавила, что задача утилизационной отрасли - стать драйвером промышленного роста и улучшить экологическую ситуацию, которая сейчас ухудшается из-за старения автопарка. Утилизационный сбор, по её словам, уже принёс положительные результаты. Справедливоросс ­Михаил Емельянов считает, что Россия «сдала автопром на переговорах по ВТО», и при существующем уровне тарифной защиты производство автомобилей в стране нерентабельно.

Либерал-демократ Максим Шингаркин напомнил, что идея введения утилизационного сбора принадлежала Гринпис, а в итоге экологическое предложение используется исключительно для экономических целей, для защиты и лоббирования отдельных отраслей промышленности.

Несмотря на различные оценки при обсуждении законопроекта, депутаты приняли его в первом чтении и, возможно, в ближайшие дни, удовлетворяя просьбу замминистра «выпустить» закон в жизнь до 15 октября, примут его во втором и третьем чтении - и России тогда не придётся платить штрафы в ВТО.

Нерадивый чиновник заплатит штраф

В Государственной Думе готовятся к рассмотрению в первом чтении поправки в Кодекс об административных нарушениях. Речь идёт об увеличении штрафных санкций в отношении тех чиновников, которые недобросовестно или с нарушением установленных сроков реагируют на запросы членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Запросы членов обеих палат Федерального Собрания - важный инструмент, позволяющий защищать интересы избирателей. Право направлять запросы в различные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам законодатели получили почти двадцать лет назад в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

А вот Кодексом об административных право­нарушениях предусмотрены штрафные санкции по отношению к нерадивым чиновникам. Игнорировал запрос - штраф от двух до трёх тысяч рублей. Нарушил сроки  - одна или две тысячи рублей.

Инициаторы поправок считают, что сложившаяся практика свидетельствует о неэффективности действующих санкций и предлагают их увеличить до десяти тысяч рублей для должностных лиц за невыполнение требований членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и до шести тысяч - за несоблюдение сроков предоставления информации. Поправки практически предлагают уравновесить ответственность чиновников за нарушение правил работы с депутатскими запросами с их ответственностью за нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан. В последнем случае штрафные санкции - от пяти до десяти тысяч рублей.

Правда, среди депутатов и сенаторов по отношению к данной инициативе нет единогласия. Например, коммунист Михаил Заполев её целиком и полностью поддерживает: «Не ответил - должен нести наказание». И сетует на то, что у нас не только игнорируются запросы депутатов, но и не исполняются законы. А вот заместитель председателя Госсобрания Якутии Ольга Макиенко считает, что культура взаимоотношений должностных лиц органов государственной власти не должна регламентироваться нормами Административного кодекса. Депутат Государственной Думы либерал-демократ Вадим Деньгин вообще считает, что влиять штрафами на исполнительскую дисциплину чиновников малоэффективно. И предлагает больше «давить» на сознательность чиновников. Единоросс Франц Клинцевич полагает, что и сами депутаты не всегда корректны, зачастую посылая запросы, на которые вообще не требуется ответа, - настолько они носят мелкий характер. Его коллега по фракции Владимир Бурматов обращает внимание на юридическую грамотность самих запросов. Многие сенаторы и депутаты уже давно пользуются практикой обнародования своих запросов в органы власти на личных сайтах, в блогах и считают, что это позволяет получить своевременный и полный ответ.

Так что, судя по всему, при обсуждении поправок депутаты выразят и своё отношение к нерадивым чиновникам и обменяются критическими замечаниями в адрес друг друга.

Честность, подкреплённая законом

Депутаты поддержали в первом чтении президентский законопроект о включении сотрудников Следственного комитета России в список должностных лиц, к которым будет применяться особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения.

Полпред президента в Госдуме Гарри Минх, представляя законопроект, уточнил, что теперь наряду с судьями, прокурорскими работниками и другими участниками уголовно-процессуальных отношений для сотрудников СК устанавливается специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности по целому кругу правонарушений. Пока же сотрудники органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможни, имеющие специальные или воинские звания, за большинство административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность, а не административно-правовую.

Гарри Минх выразил надежду, что принятие закона будет носить теоретический характер, ведь сотрудники СК являются законопослушными гражданами. В качестве примера полпред привёл 12-ю главу Административного кодекса о дорожных правонарушениях и добавил, что теперь «привилегии» следователей на неё распространяться не будут. «За 2012 год к административной ответственности по этой статье были привлечены 10 сотрудников СК, а за 9 месяцев этого года - 2 человека», - добавил Гарри Минх.

В свою очередь, глава Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин отметил, что при подготовке законопроекта ко второму чтению, возможно, потребуется внесение некоторых изменений в Закон «О Следственном комитете РФ».