Рубят лес - деньги летят. Не в те карманы

Совсем скоро в отечественной лесной отрасли должны произойти серьёзные изменения. После состоявшегося в апреле этого года заседания Президиума Госсовета, на котором были приняты важнейшие решения по развитию отрасли, Правительство разработало пакет законопроектов для повышения эффективности использования и воспроизводства лесов. Некоторые из них обсуждались в Государственной Думе на заседании Высшего экологического совета.

Правда, пока всё складывается не так хорошо, как хотелось бы. Мало того, что денег в лесном комплексе по-прежнему не хватает и государство не спешит увеличивать ассигнования на его поддержку, до сих пор продолжает действовать постановление Правительства, в соответствии с которым субвенции федерального бюджета, предназначенные для развития лесного комплекса, включены в единую субвенцию регионам. Поскольку эти деньги потеряли своё целевое назначение, некоторые регионы пытаются тратить эти средства на другие нужды.

«Россия не использует огромный лесной потенциал. Леса занимают почти половину территории нашей страны, однако доля лесного сектора в валовом внутреннем продукте составляет всего 1,7 процента. В промышленной продукции - 3,7 процента, в занятости - 1 процент, в экспортной валютной выручке страны - 2,4 процента, а в мировой торговле лесоматериалами - всего 4 процента», - рассказал на заседании председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

В число основных проблем лесного комплекса, по словам депутата, входит несовершенство законодательства и системы управления лесами, самовольные и необоснованные рубки, незаконное строительство и коррупция чиновников.

Но не везде и не всё так плохо. За последние 20 лет площадь заповедников, национальных парков и федеральных заказников в стране незаметно увеличилась на 80 процентов. У нас появилось 28 новых заповедников, 25 национальных парков и 10 федеральных заказников, хотя сосредоточены они не равномерно - в основном в европейской части страны, на юге Сибири и Дальнего Востока.

Сейчас всё внимание регионов приковано к очередному изменению лесного законодательства, которое может произойти в самое ближайшее время. Среди внесённых в Государственную Думу законопроектов - правительственные поправки в Лесной кодекс, касающиеся введения конкурсной процедуры на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

Сейчас договор аренды может заключаться по итогам аукциона. Благодаря этому на рынок приходят компании без опыта работы и квалифицированных специалистов. Чтобы заработать как можно больше денег, они рубят дорогой лес на корню и абсолютно не задумываются о его воспроизводстве. Предполагается, что с введением конкурсной процедуры у региональных и муниципальных властей появится возможность отбирать добросовестных исполнителей и отсеивать фирмы-однодневки.

Зато для добросовестных арендаторов, которые действительно занимаются восстановлением лесных угодий, Правительство предлагает продлевать договор аренды без проведения аукциона. Действующая редакция Лесного кодекса разрешает это делать, вот только процедура не прописана. Из-за этого предпринимателям абсолютно невыгодно инвестировать в развитие лесного участка - и какой смысл несколько лет вкладывать деньги, если потом участок запросто отойдёт в другие руки?

Вот и получается, что несовершенство закона само подталкивает бизнесменов вырубать дорогой лес, а неликвид оставить потомкам. Правда, некоторые ограничения на рубку всё-таки введут. Один из законопроектов предполагает полный запрет его проведения на участках лесов с реликтовыми и редкими растениями, а также в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных. Кроме этого, защитные леса запретят передавать в аренду и проводить в них промышленную рубку деревьев.

Ещё один законопроект предусматривает введение типового договора аренды лесного участка. Для отрасли это будет настоящим прорывом, потому что существующая форма типового договора носит всего лишь рекомендательный характер. Понятно, что в каждом регионе свои особенности и составить типовой договор для арендаторов леса в Центральной части России или Сибири достаточно сложно. Именно поэтому регионам и муниципалитетам дано право исключать из договора некоторые непринципиальные положения, а потом, когда лес начинает приходить в упадок, некоторые из них пеняют федеральному Центру, который якобы не установил чётких «правил игры».

Не случайно в пояснительной записке к законопроекту говорится, что отсутствие обязательных условий приводит к возникновению конфликтов интересов и нарушению прав одной из сторон договора аренды лесного участка, что приводит к большим финансовым потерям.

Зато организациям, которые профессионально занимаются воспроизводством и восстановлением леса, планируется дать особые преференции. Сейчас для проведения посадок деревьев можно привлекать одни компании, а для ухода за молодняком - другие. Проконтролировать качество посадок в такой ситуации невозможно, поскольку исполнители работ могут запросто завезти некачественный посадочный материал, а вскроется это спустя несколько лет.

Этот пробел позволяет заниматься восстановлением леса компаниям без какого-либо опыта работ. К тому же наше либеральное законодательство о семеноводстве позволяет им везти в страну некачественный посадочный материал. Бюджетные деньги в итоге «вылетают в трубу», и никто не несёт никакой ответственности.

Теперь Правительство предлагает разрешить заключать договоры по защите и воспроизводству леса со специализированными организациями без проведения конкурса. Остаётся надеяться, что это нововведение не приведёт к новой волне коррупции в лесной отрасли.