Неделя Федерального Собрания

И всё-таки РАН реформируют

Сенаторы и учёные пришли к хрупкому, но согласию

Обсуждение закона о реформе Российской академии наук в Совете Федерации проходило в присутствии главных действующих лиц. Президент РАН Владимир Фортов, который накануне встретился с Валентиной Матвиенко, выступать не захотел и встретил принятие закона молчанием. А министру образования Дмитрию Ливанову пришлось ответить на ряд вопросов сенаторов.

Перед входом в здание Совета Федерации на Большой Дмитровке - столпотворение с раннего утра. Непогода не пугает тех, кто не согласен с реформой РАН. Плакатов немного - больше бросается в глаза символика оппозиционных партий.

В кулуарах сенаторы «на диктофон» закон о РАН не комментируют: мол, не хотят опережать события.

На балконе зала пленарных заседаний - президент РАН Владимир Фортов, внизу - министр образования Дмитрий Ливанов. Оба внимательно слушают докладчика, сенатора Виктора Косоурова. Начинает он с того, что в окончательном проекте закона учтены 89 поправок от Совета Федерации - многие из них носят принципиальный характер. Так, упразднены любые упоминания о ликвидации РАН, региональным отделениям возвращён статус юрлиц, 33 центра возвращены в управление Академии. Самая болевая точка - агентство по управлению имуществом РАН - вроде бы уже не так «ноет»: Академия может сама руководить фундаментальными исследованиями и участвовать в формировании госзаказа, программа которого утверждается Правительством РФ только по представлению РАН.

Однако по некоторым вопросам согласия как не было, так и нет. Прежде всего это касается руководства РАН академическими институтами. В связи с этим Совет Федерации принимает специальное постановление, первый его пункт - о создании группы по разработке проекта положения о деятельности агентства. О важности такого документа перед телекамерами скажет чуть позже Валентина Матвиенко. Второй пункт постановления - постоянный мониторинг исполнения закона сенаторами, отчёт о результатах которого палата регионов заслушает осенью 2014-го.

Сенаторы задают вопросы министру образования.

«В законе говорится, что РАН является собственником имущества региональных отделений. Агентство по управлению имуществом будет иметь какое-то отношение к этому?» - спрашивает Вячеслав Новиков. Дмитрий Ливанов поясняет, что научные организации будут в ведении агентства, региональные отделения - в оперативном управлении РАН. Ранее НИИ находились под руководством региональных отделений. Министр настроен миролюбиво и уверяет: все ключевые решения по реорганизации НИИ будут приниматься только в результате экспертизы ведущих учёных. Сенатор Юрий Шамков интересуется - кому будет подведомственно новое агентство и кто будет сопровождать научную деятельность НИИ? Глава Мин­обрнауки лаконичен: по первому вопросу - непосредственно премьер-министру, по второму - каждая научная организация будет предоставлять отчёт в РАН, которая потом будет давать рекомендации Правительству РФ по финансированию тех или иных структур. «Здесь полномочия РАН расширены», - заметил Дмитрий Ливанов.

Сенатор Алексей Александров полностью поддерживает закон, но обращает внимание, что вместе с реформой РАН в нашей стране университетский профессор не должен получать беспрецедентно низкую зарплату.

Закон одобрен подавляющим большинством - только двое воздержались. Валентина Матвиенко резюмирует: «Жизнь богаче любой теории. Поэтому Совет Федерации будет постоянно отслеживать ситуацию. Мы не считаем, что работа по совершенствованию системы нашей науки завершена с принятием этого закона».

Принципиальные поправки в законопроекто реформировании РАН, принятые Государственной Думой

1. РАН осуществляет от имени РФ в порядке и объёме, которые устанавливаются Правительством РФ, полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении региональных отделений и региональных научных центров РАН.

2. Устанавливается, что функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества РАН от имени РФ осуществляются Правительством РФ.

3. Порядок и размер ежемесячной денежной выплаты членам РАН устанавливаются Правительством РФ.

4. Закреплённый в законе новый правовой статус РАН позволяет провести процедуру реорганизации государственных академий наук (речь идёт о Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии медицинских наук) без их предварительной ликвидации.

5. Вновь созданная РАН является правопреемником Академии наук, существовавшей до вступления закона в действие.

6. Руководители научных организаций РАН избираются коллективом научной организации из числа кандидатур, которые согласованы с РАН и одобрены комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте РФ по науке и образованию. Федеральное агентство эти кандидатуры только лишь утверждает.

7. В функции РАН входит не только проведение и координация фундаментальных научных исследований, участие в разработке и согласовании долгосрочной программы таких исследований, но и определение объёма их финансирования.

8. Членами РАН станут как её действительные члены, так и члены-корреспонденты.

Голос с мест будет услышан

Законодательная осень обе­щает быть жаркой - палата регионов планирует рассмотреть 120 важных законопроектов. В первых словах своего выступления перед началом сессии Валентина Матвиенко сразу настроила коллег на рабочий лад.

Прежде всего она приветствовала сенаторов в обновлённом зале заседаний, условия которого в большей мере отвечают «современным информационным и технологическим требованиям, в том числе для работы полноценного электронного парламента». После выборов 8 сентября в палату пришло кадровое пополнение и, по мнению спикера, одновременно пришла пора проанализировать деятельность консультативных и экспертных органов, исключив имеющиеся элементы дублирования и излишней заорганизованности. Валентина Матвиенко отметила, что члены Совета Федерации всё чаще вносят поправки в законы. «Мы ­действительно приложили максимум усилий в плане открытости деятельности палаты для ­населения и СМИ», - подчеркнула она.

Одной из основных задач палаты остаётся продвижение законопроектов из регионов - за три летних месяца в комиссии поступили новые инициативы с мест, и по ряду из них уже подготовлены положительные заключения.

Масштабная работа предстоит по модернизации судебной системы РФ, а также принятие следующего бюджета на три года. Валентина Матвиенко подчеркнула что при всей сложности экономической ситуации подход к формированию бюджета должен быть один: «Это эффективность расходов при неукоснительном выполнении всех социально-экономических задач, определённых президентом страны».

В экономической сфере она отметила законопроект об основах государственно-частного партнёрства, в социальной - закон о волонтёрах, определение «новой пенсионной формулы», законопроект о социальном обслуживании. Серьёзная работа предстоит по новациям в гражданском, банковском и миграционном законодательстве. «Важно законодательно урегулировать вопросы общественного контроля за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», - ­подчеркнула спикер палаты.

Она с удовлетворением отметила, что подготовка к проведению Года культуры в России в 2014 году идёт полным ходом. Осенью пройдут две знаковые международные конференции - одна из них будет посвящена 20-летнему сотрудничеству ­Совета Федерации с парламентами государств-участников СНГ, ­вторая - 15-летию ратификации нашей страной Европейской хартии местного самоуправления и 10-­летию принятия базового закона о местном самоуправлении.

«Мы вышли на финишную прямую в праздновании 20-летия Совета Федерации. Уже проведён ряд мероприятий, однако многое ещё впереди, - подчеркнула ­Валентина Матвиенко. - Я убедительно прошу вас максимально использовать возможности юбилея для популяризации идей и традиций парламентаризма, повышения интереса населения к ­деятельности ­Федерального Соб­рания».

Капитальный ремонт оплатят жильцы и государство

В своём выступлении в рамках «правительственного часа» министр регионального развития Игорь Слюняев постарался подробно остановиться на проблемах Дальнего Востока, однако сенаторов интересовала ситуация в ЖКХ. Ведь именно проблемы жилищно-коммунального комплекса больше всего волнуют людей, и когда сенаторы приезжают в регионы, в первую очередь им задают вопросы о ЖКХ.

«Люди постоянно спрашивают нас о тарифах. Их интересует работа управляющих компаний и что делать с капитальным ремонтом, - так начал своё выступление сенатор Вячеслав Новиков. - Ни для кого не секрет, что за счёт приватизации государство сбросило с себя все функции по ремонту многоквартирных домов на собственников жилья. Где люди могут взять деньги на капитальный ремонт дома?»

Следом за ним вопрос о ЖКХ задал Владимир Плотников. Его интересовало, как населению напрямую работать с ресурсоснабжающими организациями? Управляющие компании сегодня регулярно собирают с людей деньги, а ресурсоснабжающим организациям вовремя не платят и уже задолжали миллиарды рублей.

«Дествительно, сейчас ЖКХ - это самая большая проблема для России, да и частного жилья у нас очень много. Гораздо больше, чем во многих других странах мира. У нас приватизировано 80 процентов, а в Германии и Франции, например, доля частного жилья не превышает 60 процентов. Все знают, что собственность означает ответственность. Граждане должны принимать участие в ремонте и содержании помещений», - сказал министр и добавил, что государство помогает людям проводить капитальный ремонт домов.

Из бюджета для этого регулярно выделяются средства, но их не хватает, а длинных и дешёвых денег, которые помогли бы управляющим организациям и гражданам в решении этого вопроса, на рынке нет. Что же касается возможности ресурсоснабжающих организаций работать напрямую с потребителями, то в будущем ограничивать их никто не собирается, и сейчас ведётся обсуждение, как правильно организовать эту работу.

Также, по словам министра, нужно увеличивать финансирование для ликвидации ветхого фонда. В аварийном состоянии сейчас находится 10,7 миллиона квадратных метров жилья, в которых проживают более 700 тысяч человек. Расселить жителей старых домов, которые были признаны аварийными на 1 января 2012 года, планируется до 1 сентября 2017 года.

Опытные «новобранцы»

По итогам выборов 8 сентября в Совет Федерации пришли новые лица: из четырнадцати делегированных регионами сенаторов восемь пришли на смену действующим законодателям. Почти все они имеют за плечами большой опыт работы на федеральном уровне.

Новым сенатором от исполнительной власти Ингушетии стал бывший председатель регионального парламента Мухарбек Дидигов. Он сменил Никиту Иванова. Исполнительную власть Москвы будет представлять Владимир Долгих, занимавший этот пост Юрий Росляк утверждён Советом Федерации аудитором Счётной палаты.

Губернатор Московской области делегировал в палату регионов Дмитрия Саблина - у экс-депутата произошла рокировка с его предшественником Борисом Громовым, перешедшим на работу в Госдуму. После вступления в силу закона о зарубежных счетах парламент покинул сенатор Ямало-Ненецкого автономного округа, банкир Дмитрий Ананьев - вместо него в палату пришёл Александр Ермаков. Перешёл в бизнес-структуры и Сергей Бажанов, представлявший Ульяновскую область, - ему на замену законодательной властью региона направлен Сергей Рябухин.

Представителя Хабаровского края Юрия Солонина сменил Александр Шишкин, а вместо члена Совета Федерации от исполнительной власти Забайкальского края Бато-Жаргал Жамбалнимбуева, который, как и Юрий Росляк, был утверждён в качестве аудитора Счётной палаты, в палате регионов станет работать бывший главный федеральный инспектор Забайкалья Баир Жамсуев. А сенатор Сергей Шатиров от Кемеровской области будет теперь представлять законодательную власть региона.