Владимир Плигин: Подходить упрощённо к вопросам регистрации я бы не стал

Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рассказал в интервью нашей газете о ряде важных законодательных новаций, которые ждут нас этой осенью.

- Владимир Николаевич, в завершившуюся думскую сессию так и не прошёл второе чтение, быть может, самый резонансный законопроект полугодия, касавшийся ужесточения правил регистрации российских граждан и мигрантов. Чем это было вызвано?

- В течение весенней сессии мы получили большое количество обращений от граж­дан, которые ставили вопрос об уточнении отдельных положений законопроекта. Эти положения касались известных понятий «резиновые квартиры», «резиновые дома». Неоднократно говорил это, в частности, и на встрече в вашей редакции, что необходимо пресечь злоупотребления, когда в жилище регистрируется большое — до нескольких сотен — количество людей: как граж­дан страны, так и, что бывает очень часто, мигрантов, приезжающих в нашу страну работать. Эта практика абсолютно недопустима, и законодательная инициатива Президента Российской Федерации должна быть поддержана, и порядок в этой сфере в интересах безопасности российских граждан должен быть наведён.

Вместе с тем положения законопроекта, которые касались вопросов проживания или «непроживания» по месту регистрации граждан Российской Федерации в пределах одного муниципалитета требуют дополнительной оценки и уточнения. Это и привело к тому, что документ не прошёл пока второе чтение.

Отмечу, что по инициативе депутатов Федеральная миграционная служба выпустила разъяснения, которые должны снять обеспокоенность супругов, проживающих друг у друга; внуков, проживающих у бабушек и других ближайших родственников. Учитывалось и наличие большого количества так называемых гражданских браков в нашем обществе. Поэтому мы снова вернёмся к этому тексту в начале осенней сессии.

- Скажите, почему вопрос о регистрации в жилище большого числа лиц, то есть вопрос о «резиновых жилищах», не был отделён от вопроса регистрации обычных, ничем не злоупотреб­ляющих граждан, просто живущих не по месту регистрации?

- Подходить упрощённо к вопросам регистрации я бы не стал. Надо понимать, что у всех нас существует большое количество прав и соответственно немалое количество обязанностей. И государству, обществу, нередко любому из нас необходимо иметь представление о том, кто и где находится. Это касается и исполнения каждым из нас различных гражданско-правовых обязательств, в том числе исполнений решений судов. Например, в случае выплаты алиментов. Или компенсации какого-либо нанесённого ущерба. Это необходимо с точки зрения систематизации сбора налогов и военного учёта. Поэтому регистрация не должна восприниматься как некая мера, ограничивающая права личности. Реализация конституционных прав прямо не связана с регистрацией, но она необходима для функционирования государства, защищающего и гарантирующего гражданам различные конституционные права.

- Большое количество граждан страны живёт в состоянии постоянной ежедневной или еженедельной маятниковой миграции между местом жительства, местом работы, местом проживания ближайших родственников, дачей и так далее. Не стоило ли предусмотреть какую-то двойную регистрацию, чтобы реально проще было найти граж­данина?

- Маятниковые миграции действительно характерны для нашего общества, особенно это касается столиц субъектов Федерации и окружающих их населённых пунктов, Москвы и области, Петербурга и Ленинградской области. Это носит массовый характер. Но хочу отметить, что в большинстве случаев вопросы по регистрации просто не возникают и не будут возникать, так как сроки пребывания не превышают установленного предела — трёх месяцев.

- Что будет для вашего комитета основным, самым важным в осеннюю сессию?

- Прежде всего в повестке дня комитета — работа, связанная с двадцатилетием Конституции и парламента России. Мне кажется, что ещё раз подчеркнуть значение этих дат, как это было сделано в статье Сергея Евгеньевича Нарышкина «Конституция как идея», для формирования общественного сознания, осознания государства как правового, - необходимо. Второй аспект состоит в том, что президент на Петербургском международном экономическом форуме предложил внести изменения в Конституцию, связанные с объединением двух высших судов — Верховного и Высшего арбитражного судов. Работа над этой конституционной поправкой и сопутствующими документами потребует создания специальной рабочей группы под руководством председателя Думы. Третий аспект связан с наличием большого количества предложений по улучшению миграционного законодательства. Четвёртое. После 1 октября мы вернёмся к вопросу о совершенствовании избирательного законодательства. В частности, в рамках обсуждения и подготовки ко второму чтению закона о выборах депутатов Государственной Думы. Перенесение рассмотрения этого вопроса на октябрь связано с желанием оценить сентябрьские выборы глав регионов и их законодательных представительных органов.

Кроме того, у нас имеется в настоящее время более 200 законодательных предложений по регулированию тех или иных аспектов жизни общества. В частности, у нас было отложено третье чтение законопроекта об усилении ответственности за табакокурение в запрещённых для этого местах, за действия, способствующие развитию табакокурения.

- Будут ли изменения в избирательное законодательство, касающиеся так называемого избирательного фильтра?

- В настоящий момент такого рода предложений в портфеле комитета нет. Срок, до которого мы принимаем поправки в закон о выборах депутатов Государственной Думы, мы продлили до 1 октября для того, чтобы участники политического процесса могли проанализировать ход и результаты сентябрьских выборов.