Партиям пора подвинуться

О том, что надо сделать, чтобы как можно больше социально активных граждан принимали участие в выборах в региональные и местные органы законодательной власти, размышляет председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.

- Политическая система государства, в том числе и Российской Федерации, развивается и изменяется под воздействием различных факторов. Сегодня и Государственная Дума, и Совет Федерации продолжают работать над избирательным законодательством. Период, когда было необходимо стимулировать развитие политических партий, на мой взгляд, прошёл. В результате появилась пропорциональная избирательная система. Сейчас, я считаю, наступил этап, требующий более активного политического процесса в регионах и вовлечения в него непартийных, но социально активных, пользующихся авторитетом на местном уровне граждан.

Именно поэтому 25 июня 2013 года мной внесён в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предлагаемые изменения в полной мере согласуются с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28 февраля 2012 года, согласно которому при избрании депутатов региональных и муниципальных представительных органов власти для граждан, не являющихся членами избирательных объединений, должны быть предусмотрены гарантии реализации права быть избранными.

По действующему законодательству не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Внесённый мной законопроект предлагает снизить названное количество распределяемых мандатов, установив его на уровне не менее 25 процентов. Также предлагается исключить положение о том, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются по пропорциональной системе.

Ведь какая ситуация сейчас? Давайте посмотрим на предстоящие 8 сентября муниципальные выборы представительных органов столиц субъектов: Якутска, Кызыла, Екатеринбурга, Красноярска и так далее. В них имеют право участвовать 53 политические партии, зарегистрированные Минюстом России. А сколько из них реально, а не номинально участвуют в политической жизни субъекта Федерации? Наберется ли хотя бы десяток? Сильно сомневаюсь.

А ведь во всех этих муниципальных образованиях при проведении выборов применяется смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система, где не менее половины (а в Майкопе, например, две трети) депутатских мест отходят партийным спискам.

Для многих участников выборов выдвигаться по партийным спискам стало гораздо комфортнее. По свежим данным Центр­избиркома, по единым избирательным округам региональными и местными отделениями политических партий выдвинуты 1000 кандидатов, по одномандатным избирательным округам — избирательными объединениями и в порядке самовыдвижения — всего 226.

Считаю, что депутат регионального и местного уровня должен быть в тесном контакте со своими избирателями, отвечать прежде всего перед ними, а не партийными структурами. Четверть же оставшихся мест сохранит возможность для развития и совершенствования партийной системы.