Неделя Федерального Собрания

НКО, не прячьте свои денежки!

Сенаторам доложили о результатах проверки иностранных агентов 

Генеральная прокуратура подвела итоги масштабной проверки некоммерческих организаций, проведённой по поручению президента Владимира Путина. Глава государства ознакомился с ними во вторник, а в среду настал черёд сенаторов: к ним пришёл генеральный прокурор Юрий Чайка.

- Мы ставили несколько целей, - сообщил парламентариям глава правоохранительного ведомства. - Во-первых, провести мониторинг законодательства об НКО, выяснить, как исполняются новеллы закона, требуется ли его совершенствование. Во-вторых, получить объективные данные о количестве НКО, финансируемых из-за рубежа, о сферах их деятельности и интересов. В-третьих, выявить организации, нарушающие закон.

Быть агентом не хотят

- На момент начала проверки ни одна организация не была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, - рассказал сенаторам Юрий Чайка. - При этом у 215 организаций выявлено получение шести миллиардов рублей иностранного финансирования. Установлено 22 НКО, прямо подпадающих под действие законодательства об иностранных агентах. За три года они получили из-за границы свыше 800 миллионов рублей, и при этом, занимаясь политической деятельностью, они не считают себя иностранными агентами и не намерены добровольно регистрироваться в данном качестве.

В качестве примера Юрий Чайка привёл Независимый экспертно-правовой совет, который получил пять миллионов рублей от посольства Великобритании и американского Фонда в поддержку демократии. Петербургский фонд «Институт Развития Свободы Информации» также получал деньги от американцев. При этом обе организации занимались анализом политической ситуации в России, готовили предложения по изменению законодательства.

Трудности перевода

Все 193 предостережения, выписанные прокурорами, касались одного и того же аспекта: их направили организациям, которые до принятия закона об НКО подпадали под понятие иностранного агента, но затем или прекратили политическую деятельность, или перестали получать деньги из-за рубежа. В общем, проявили сознательность.

А 43 НКО работники прокуратуры и вовсе не смогли отыскать: по указанным в документах адресам их не оказалось.

- Детальным образом отчитываясь перед иностранными спонсорами, многие НКО стремятся избежать какого-либо контроля со стороны нашего государства, - посетовал Юрий Чайка. - Прокуроры столкнулись с активным противодействием проверкам с их стороны. Например, руководитель движения «За права человека» Лев Пономарёв игнорировал требования явиться по вызову и представить необходимые документы.

Похоже, нежелание показывать бумаги было присуще многим НКО. А некоторые документы предоставляли, но на английском языке, а перевод не прикладывали.

- На термин «иностранный агент» они обижаются, считая его оскорбительным, а документы на родном русском языке найти не могут, - съязвил генпрокурор.

Не заграницей единой

Кроме нежелания НКО признавать себя иностранными агентами, прокуроры выявили и более привычные проблемы: нарушения налогового законодательства, хищения, растраты, нецелевое использование денег. Например, петербургский «Мемориал» получил от иностранных партнёров 400 тысяч рублей на заботу о стариках. Но по назначению использовал только 15 процентов суммы, остальное потратил на зарплаты и аренду помещений.

- Устраняйте выявленные нарушения и функционируйте в рамках действующего законодательства! - призвал Юрий Чайка руководителей НКО. - Мы не против того, что организации получают деньги из-за рубежа, но мы выступаем за то, чтобы подобные процессы были открытыми и прозрачными.

Уточнить надо

Сенаторы внимательно выслушали генпрокурора и вслед за ним пришли к выводу, что термин «политическая деятельность» нужно уточнять.

- Когда принимался закон об НКО, мы опасались, что под этим термином будут понимать разные вещи, - сказала Валентина Матвиенко. - Поэтому мы договорились, что будет мониторинг правоприменительной практики. Нужно вместе с прокуратурой, с институтами гражданского общества выработать конкретные определения, что это такое. Чтобы всем, и в первую очередь самим НКО было понятно, что такое политическая деятельность. И чтобы проверяющие органы исходили из того же. Никто не запрещает заниматься этой деятельностью, но финансирование должно быть открыто и прозрачно для общества, тут нечего скрывать.

Всего прокуроры проверили почти тысячу организаций — это около половины НКО, которые, по данным Росфинмониторинга, получают иностранные деньги. Например, в Москве надзорные органы наведались в 170 организаций, в Петербурге — в 75. В обеих столицах это примерно один процент от зарегистрированных там НКО.

Сессия закончена. Работа — продолжается

Успевшая стать традиционной в Совете Федерации «разминка» - краткие выступления сенаторов перед началом пленарного заседания — началась с выступления председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаиды Драгункиной.

Она сообщила, что второго сентября в школах пройдёт всероссийский открытый урок, и призвала коллег принять в нём участие. Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко идею поддержала и предложила каждому сенатору провести такой урок в своём регионе. Также Зинаида Драгункина напомнила, что в связи с законопроектом о реформировании Российской академии наук Совет Федерации принял пятьдесят девять концептуальных поправок, и подчеркнула, что именно они помогут решить названные академическим сообществом проблемы: «Мы открыты диалогу и хотим выйти на уже сбалансированный документ к осени».

Тему хранения и защиты персональных данных поднял член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров. Сенатор рассказал об итогах проверки пользовательского соглашения одной из крупнейших интернет-корпораций, действующих в России. Уже выявлено множество нарушений, в том числе и Конституции Российской Федерации.

Насущный вопрос для многих граждан затронул и член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Арнольд Тулохонов. Он обратил внимание сенаторов на кредитную политику российских банков, которая, по его мнению, зачастую порождает социальные проблемы. Валентина Матвиенко предложила Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть этот вопрос на одном из заседаний и подготовить предложения по корректировке действующего законодательства либо нормативной базы.

Ещё один вопрос, связанный с кредитованием, но уже бизнеса, поднял член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Синягин. Он говорил о государственных субсидиях для сельскохозяйственных предприятий. Валентина Матвиенко добавила, что Комитету по аграрно-продовольственной политике будет дано протокольное поручение подготовить обращение к Правительству с просьбой решить названную проблему.

Отклик получило выступление председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадима Тюльпанова. Он рассказал о работе детского хосписа, открытого в Санкт-Петербурге в 2010 году. Сенатор предложил расширять сеть подобных лечебных учреждений в регионах: «Около шести тысяч детей в России нуждаются в подобной помощи».

Киловатты только по договору

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко внесла на рассмотрение в Госдуму поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Градостроительный кодекс.

Предлагаемые изменения обязывают собственников зданий, строений и сооружений при заключении договоров точно определять, какая мощность электроэнергии выделяется пользователю.

Валентина Матвиенко полагает, что этот документ будет защищать и права собственников зданий и сооружений, права тех, кто станет этими объектами пользоваться. «Сегодня, помимо права собственности, существует ещё и договор о технологическом присоединении. В соответствии с этим документом на здание выделяется определённая мощность электро­энергии, - пояснила глава Совета Федерации. - Если же объект передаётся одному арендатору, то вся мощность передаётся ему по договору. А если таких арендаторов несколько, как тогда быть? К сожалению, не во всех регионах этот вопрос решается одинаково».

Важно, что поправки не будут касаться заключённых до их принятия договоров. Правда, любой собственник и арендатор в связи с изменениями в законодательстве сможет потребовать их пересмотра.

А таксофоны просьба оставить!

На своём 336-м пленарном заседании Совет Федерации отклонил сразу четыре закона.

Первый — об актуарной деятельности, то есть о деятельности, связанной с оценкой рисков и финансовых обязательств. Это в основном касается работы банков и страховых компаний.

Отклонили сенаторы и законопроект, предусматривающий создание универсальной системы связи. Намерения у инициаторов документа были благие: с помощью цифровых технологий обеспечить жителей всех уголков страны возможностью позвонить, отправить электронное письмо. Вот только оказалось, что проект, который проталкивало Минкомсвязи, ещё не опробован и нет никаких гарантий, что новая система будет работать бесперебойно. Тем более совсем недавно депутаты одобрили другую идею - оборудовать все населённые пункты обычными и надёжными, пусть и несколько несовременными, таксофонами.

- Новый проект представляет опасность свёртывания программы установки таксофонов, - заявила Валентина Матвиенко. - Мы рискуем лишить людей, особенно из маленьких населённых пунктов, гарантированных услуг связи. Сначала надо закончить эту программу, а потом заниматься другой.

Не приняли сенаторы и поправки в существующий закон об уполномоченных по правам предпринимателей. Член палаты от Красноярского края Андрей Клишас указал на целый ряд недоработок, некорректных формулировок и поправок в арбитражное законодательство.

Четвёртым отклонённым законопроектом стали поправки в Водный кодекс, которые призваны урегулировать вопросы пользования землями, входящими в зоны затопления. Причина — техническая ошибка.

одобрены законы

Об изменениях в статью 220 части второй Налогового кодекса РФ, о порядке предоставления гражданам имущественного налогового вычета. Отменяются ограничения на количество приобретаемого недвижимого имущества, на которое предоставляется имущественный налоговый вычет. Кроме того, налогоплательщику предоставляется право на получение вычета у одного или нескольких налоговых агентов по своему выбору.

Об изменениях в статью 362 части второй Налогового кодекса РФ, повышающих налоговую нагрузку на собственников дорогостоящих авто. На «роскошь на колёсах» установлен повышающий коэффициент к базовым ставкам транспортного налога. Самый высокий из них (коэффициент 3) относится к транспорту стоимостью от 10 миллионов рублей, самый низкий (1,1) - к авто стоимостью от 3 миллионов рублей.

Об изменениях в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центробанку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Для этого на постоянной основе в ЦБ создаётся Комитет финансового надзора.

Об изменениях в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты РФ. Установлена ответственность фондов за представление в Пенсионный фонд РФ недостоверных сведений. Для юрлица штраф составит от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, для должностных лиц - до 50 тысяч рублей.

Об изменениях в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в части продления срока деятельности фонда до 2018 года. В ходе обсуждения сенаторы высказали недовольство долей софинансирования регионами переселения граждан из аварийного жилья — вопреки мнению палаты регионов сейчас его пытаются установить в размере 60 процентов расходов от субъекта РФ вместо 35 процентов. Сенатор Игорь Чернышёв предложил отклонить поправки. Однако палата посчитала, что данные вопросы находятся в ведении не Фонда ЖКХ, а Правительства. Закон был одобрен большинством голосов.

Об изменениях в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», касающихся господдержки фермеров на неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях. Неблагоприятными признаются территории, на которых вследствие природно-климатических условий и социально-экономических факторов уровень доходов фермеров ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству. При этом производство сельскохозпродукции обеспечивает на таких территориях занятость местного населения.

Об изменениях в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищённости объектов. Правительство РФ устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий, которые обязаны исполнять в том числе хозяйствующие субъекты. Законопроект вызвал серьёзные замечания сенаторов, но был принят большинством голосов.