Эстафету власти в Поднебесной приняло пятое поколение руководителей

В Китае так повелось, что Мао Цзэдуна и его соратников принято считать первым поколением партийных руководителей КНР. Главного архитектора экономических реформ Дэн Сяопина — вторым. Третье и четвёртое поколения олицетворяют Цзян Цзэминь и Ху Цзиньтао. Лидером пятого поколения, сосредоточившим в своих руках триаду высшей власти в Поднебесной — партийной, государственной и военной, — стал 59-летний генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин, избранный 14 марта 2013 года на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) двенадцатого созыва — высшего законодательного органа страны.

Следует, однако, отметить, что первые пять лет после того, как Мао Цзэдун провозгласил 1 октября 1949 года на площади Тяньаньмэнь образование КНР, республика прожила без парламента и без конституции. Этому периоду предшествовала кровопролитная гражданская война с партией националистов — Гоминьданом, в которой тот потерпел и военно-политическое поражение. Вооружённые силы КПК заняли всю материковую часть Китая и вынудили гоминьдановцев вместе со своим лидером Чан Кайши бежать на остров Тайвань.

После победоносного завершения гражданской войны осенью 1949 года в Пекине собрался на свою первую сессию Народный политический консультативный совет Китая, 662 участника которого приняли «Общую программу», ставшую на последующее пятилетие временной конституцией страны. Они образовали Центральное народное правительство, утвердили государственный флаг (красное полотнище с пятью звёз­дами, одна из которых большая, а четыре малые), герб с изображением «Ворот Небесного Спокойствия, являющихся входом в императорский дворцовый комплекс Гугун», и гимн, впервые прозвучавший в фильме «Дети грозных дней», рассказывающем об участии интеллигенции в борьбе против японских милитаристов.

Принятый на сессии закон о Народном политическом консультативном совете Китая организационно оформил «Единый фронт» Компартии и её союзников. Сегодня совет состоит из влиятельных представителей более чем тридцати политических и общественных организаций, среди которых Ассоциация демократического национального строительства Китая, Демократическая лига Китая, Китайская партия стремления к справедливости, Ассоциация содействия развитию демократии Китая и другие. В этом смысле называть КНР однопартийным государством не вполне корректно. Конечно, КПК, насчитывающая в своих рядах свыше 82 миллионов членов, безусловно, доминирует в общественно-политической жизни страны с населением 1,3 миллиарда человек.

В рамках совета действуют специальные комиссии: по законодательным инициативам, образованию и культуре, изучению исторических материалов, экономике, иностранным делам, законодательству, делам национальностей, делам религий, делам женщин и молодёжи, делам хуацяо (зарубежных китайцев), науке и технике, спорту и здравоохранению, объединению родины.

Основная задача консультативного совета — координация деятельности не только партий, но и различных народных организаций (профсоюзных, молодёжных, женских, предпринимательских), а также осуществление демократического контроля за процессом принятия и исполнения государственных решений. Практика показала, что видные представители общественности, не связанные с иерархической системой партийно-государственной номенклатуры, часто имеют свежий взгляд и высказывают неординарные мнения по актуальным вопросам жизни страны. Использование совета в качестве «консультативной палаты» ВСНП (парламента) оказалось продуктивным.

Высший орган государственной власти Чжунго (так китайцы называют свою страну, что буквально значит Срединное царство) был учреждён в 1954 году. И с тех пор согласно конституции выборы в ВСНП проводятся раз в пять лет. Кандидаты в депутаты выдвигаются трудовыми коллективами и партийными организациями в провинциях и автономных районах, которые делятся на округа, уезды и волости, а также в городах центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин). Депутаты избираются тайным непрямым голосованием путём многоступенчатых состязательных выборов, при которых число кандидатов превышает количество парламентских мест. Норма представительства депутатов (около трёх тысяч человек) и порядок их избрания устанавливаются законом о выборах, по которому органы, избравшие депутатов, имеют право их отзывать.

Сессии ВСНП проходят один раз в год, а внеочередные могут созываться по усмотрению Постоянного комитета ВСНП или по предложению одной пятой от общего числа парламентариев. Непосредственно работа сессий состоит из заседаний президиума, пленарных заседаний и совещаний рабочих групп. Кстати, ежегодные сессии ВСНП синхронизированы. Точнее сказать, члены «консультативной палаты», которых не избирают, а делегируют, собираются в здании ВСНП, которое выходит своим главным, восточным фасадом на историческую Тяньаньмэнь, несколько раньше депутатов ВСНП и в предварительном порядке знакомятся с документами, выносимыми на обсуждение парламента. Их замечания могут быть учтены докладчиками ещё до выступления. Потом члены консультативного совета в качестве гостей участвуют в пленарных заседаниях ВСНП.

Всекитайское собрание народных представителей осуществляет не только законодательные, но и общегосударственные функции: вносит изменения в Конституцию, принимает и отменяет законы страны, следит за их соблюдением. Оно утверждает планы экономического и социального развития, госбюджет, административное деление республики, решает вопросы войны и мира. ВСНП формирует высшие органы власти и управления — избирает Председателя КНР (должность соответствует посту президента), который представляет государство во внутренних и внешних делах на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По рекомендации главы государства ВСНП утверждает премьера Госсовета (правительство), образует Центральный военный совет, избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора.

Как отмечают некоторые аналитики, предстоящее десятилетие (обычно лидеры КНР занимают высшие посты по два пятилетних срока) не обещает быть лёгким для Поднебесной и пятого поколения её руководителей. Однако многим простым китайцам, которых в стране называют «лаобайсин» — «сто почтенных фамилий», — Си Цзиньпин и шесть его соратников (в их числе председатель ПК ВСНП Чжан Дэцзян) нравятся тем, что они провели много эффективных, приближенных к земле и скромных по форме встреч, выработав серию практических и содержательных мер. «Китайская мечта» отныне будет главным лозунгом Поднебесной, её национальной идеей в ходе реализации концепции патриарха экономических реформ Дэн Сяопина о построении «социализма с китайской спецификой». Эта мысль доминировала в программном выступлении Си Цзиньпина на первой сессии ВСНП двенадцатого созыва. По его словам, в ходе реализации «Китайской мечты» следует развивать дух Китая, в основе которого лежит патриотизм.

обо всём

В перерывах между сессиями высшим органом власти КНР является Постоянный комитет ВСНП. Он же практически руководит работой девяти постоянных парламентских комиссий: по законодательству, по экономике и финансам, по вопросам сельского хозяйства, по внутренним делам, по национальным вопросам, по иностранным делам, по образованию, науке, культуре и здравоохранению, по охране окружающей среды и ресурсов, по делам китайцев, проживающих за границей.

Председатель Постоянного комитета ВСНП, его заместители и ответственный секретарь образуют Совет Председателя ПК ВСНП (20 человек), который определяет сроки проведения заседаний Постоянного комитета, составляет проект повестки дня заседания, решает вопросы о передаче вносимых в ПК ВСНП предложений, а также проектов запросов на рассмотрение парламентских комиссий или внесения их на рассмотрение заседания ПК, решает другие важные вопросы, относящие­ся к компетенции ПК ВСНП.

В Постоянный комитет ВСНП поступил на рассмотрение законопроект, обязывающий китайцев навещать своих родных «на регулярной основе». Об этом сообщила газета «Фачжи жибао», освещающая юридические новости в КНР. Связано это с растущей в последние годы тенденцией среди сельской молодёжи уезжать в город на заработки, оставляя при этом на долгое время без поддержки своих пожилых родителей. К такой категории в Китае относятся все граждане старше 60 лет, а таких в стране на начало 2013 года было 15 процентов населения (200 миллионов человек).

В 1973 году во Всекитайском собрании народных представителей 27 процентов депутатов были рабочими. Через десять лет их число уменьшилось до 15 процентов, в 1988 году — до 12, а сегодня оно составляет менее десяти процентов. Впрочем, так называемые рабочие представители — это теперь люди из разряда управляющих, а не образцовые рабочие, как было во времена Мао Цзэдуна.

Здание ВСНП является первой в Китае зоной, где полностью запрещено курение (не только в обеденном зале, где кормят хорошо и недорого, но и в туалете). Так что, если стал депутатом, — бросай дымить.

В марте 1997 года ВСНП решило исключить из уголовного кодекса КНР статью о совершении «контрреволюционных преступлений» в связи с событиями на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года, когда студенческие демонстрации были подавлены силой. В октябре 1997 года изменённый кодекс вступил в силу.

спикер

Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Чжан Дэцзян родился в ноябре 1946 года в уезде Тайань провинции Ляонин. Трудовую деятельность начал в 1969 году, через два года вступил в Коммунистическую партию. Учился на факультете корейского языка Яньбяньского университета и на экономическом факультете Университета имени Ким Ир Сена (КНДР). Несколько лет работал секретарём комитета КПК Яньбянь — Корейского автономного округа. Затем занимал должность секретаря комитета КПК, председателя постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Цзилинь. В 2002 году избирается членом политбюро ЦК КПК, секретарём комитета КПК провинции Гуандун. До избрания председателем ПК ВСНП в марте 2013 года являлся членом постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, вице-премьером, членом партийной группы Госсовета КНР, секретарём комитета КПК города Чунцин.