Есть ли в нашей стране жилищная политика?

С этого вопроса началась встреча в пресс-центре «Парламентской газеты» с председателем Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галиной Хованской

«Безусловно, есть! - убеж­дена депутат. - С 2005 года действует основной документ в этой области — Жилищный кодекс, помимо этого, вступил в силу или находится в стадии подготовки ещё целый ряд важнейших законодательных актов. В особо острых случаях подключается и ручное управление: второй раз за несколько месяцев в центре внимания президента оказалась проблема сдерживания коммунальных тарифов. Вероятно, в скором времени их всё-таки удастся обуздать, хотя слишком долго эта сфера финансировалась по остаточному принципу».

Найм вместо собственности

Сегодня по количеству приватизированного жилья Россия обогнала не только Европу, но и Америку, где основная часть жилого фонда находится в собственности граждан уже несколько столетий. Беда, однако, в том, что далеко не все наши собственники в состоянии содержать принадлежащее им жильё. В итоге деньги государство тратит большие, а жильё продолжает оставаться недоступным. Поэтому, считает Галина Хованская, нужно вводить систему некоммерческого найма жилья, доступную и понятную, как и во всём мире. Найм некоммерческий, поскольку стоимость аренды квартиры предполагается сделать ниже рыночной, но более высокой, чем на социальное жильё. Приватизировать такую квартиру будет запрещено, но при этом съёмщик всё же может считать её почти своей. Например, в ней могут остаться жить его дети — если, конечно, будут исправно платить аренду.

Такая система станет выходом для молодых семей, специалистов, приезжающих работать в другие города, да и всех тех, кому необходимо разъехаться с родственниками, а денег на покупку квартиры нет. Строительство арендных домов должно быть недорогим, а значит, землю застройщик сможет получать на льготных условиях, подключение коммуникаций будет проходить в льготном режиме, предполагается и прямое бюджетное финансирование.

Все эти механизмы подробно изложены в законопроекте, одним из авторов которого является Галина Хованская. Он прошёл первое чтение, но «застрял» в Правительстве. И всё же в отношении перспектив документа Галина Хованская — оптимист. Его принятие неизбежно, потому что другого выхода решить в стране жилищную проблему нет.

Дом без крыши и «резиновые» квартиры

Если введение механизма некоммерческого найма — дело будущего, то проб­лему переселения людей из аварийных домов и капитального ремонта ветхого жилья властям надо решить незамедлительно. Принятый ещё в 2007 году закон о фонде содействия реформированию ЖКХ помог выйти на приемлемый уровень финансирования капремонта, отмечает Галина Хованская. Но сейчас возникла новая проблема: региональные бюджеты сильно обмелели и их сокращение идёт за счёт жилищных программ. Даже в Москве в этом году серьёзно уменьшились объёмы финансирования капремонта и строительства социального жилья. Очень тяжёлая ситуация сложилась в Архангельске. «Власти увлеклись точечной застройкой, - отметила Галина Хованская. - В результате соседства со строящимися многоэтажками стали разрушаться старые деревянные дома, каких в городе большинство. В настоящий момент вынесено около двух тысяч судебных решений о переселении граждан из аварийного жилья. Однако даже под страхом уголовной ответственности власти предпочитают не признавать эти дома аварийными». По мнению депутата, предстоит внести поправки в закон о фонде содействия реформированию ЖКХ, с тем чтобы выделяемые ресурсы в первую очередь направлялись на выполнение судебных решений по аварийным домам.

Не менее остра и проблема «резиновых» квартир. Галина Хованская в отношении этой правовой инициативы достаточно категорична: закон не будет работать, пока в нём не появятся нормы подушевого метража. Сегодня есть учётные нормы жилплощади на человека, есть нормы жилищные, но ни те ни другие не действуют в случае, когда стоит вопрос о регистрации. Поэтому регистрироваться в однокомнатной квартире могут хоть сто человек, и законных оснований отказывать им в регистрации пока нет. Именно это создаёт основу для существования таких «резиновых» квартир. Галина Хованская считает, что при регистрации должны действовать жилищные нормы (в коммунальных квартирах это 12 квадратных метров на человека, для отдельных квартир - 10 квадратных метров на человека). То есть сначала должно происходить предоставление жилого помещения, а потом уже регистрация в нём.

В совет насильно не загонишь

Развитие гражданского контро­ля за управляющими компаниями — тоже часть жилищной политики. Работающих механизмов контроля в этой области сегодня очень мало. А те немногие, которые есть, находятся под угрозой исчезновения. Речь идёт об участившихся в последнее время банкротствах ТСЖ. Вынесено уже более ста судебных решений. Причём в некоторых из них взыскание обращено на общее имущество жильцов, что совершенно недопустимо. Проблема настолько серьёзная, что решить её можно только при помощи поправок в Гражданский и Административный кодексы. Соответствующий законопроект уже подготовлен.