«Земля» и власть

Принято считать, что парламентаризм - явление в основном западное, пришедшее из Англии, Исландии и даже из США, тогда как России исторически якобы более свойственен авторитаризм, а первый парламент появился лишь в начале XX века. На самом деле это совсем не так. В русской традиции представительной власти - и вече, и Земские соборы.

На вече суровые древнерусские мужики демократично высказывали своё мнение о тогдашней власти и заставляли считаться с собой гордых князей-Рюриковичей. На Руси Х-XII веков в отличие от Франции или Италии не высились замки баронов и рыцарей. Массе свободных крестьян - общинников противостояла дружина. Княжеские бояре становились воеводами и посадниками в новых городах; рядовые воины служили сборщиками даней и пошлин, судебными приставами, курьерами. 

Но при этом власть ещё не оторвалась от народа. Воспетые в былинах пиры князя Владимира становились совещанием князя с дружиной и «множеством народа»; там князь вершил суд, награждал отличившихся, общался с подданными и реагировал на общественные настроения.

Однако вече остаётся загадочным институтом русской государственности. В Повести временных лет за целое столетие (997-1097 годы) есть только шесть упоминаний о вечевых собраниях в Киеве, Владимире-Волынском, Белгороде; источников же, повествующих о его устройстве и роли, до нас не дошло. Мы знаем, что вече проводило денежные сборы, решало вопросы обороны, даже приглашало князей, но определить его социальный состав невозможно.

В 1549 году царь Иван Васильевич (тогда он ещё не был Грозным) впервые выступил с «докладом» о злоупотреблениях бояр и наместников во время его несовершеннолетия перед собранием епископов и находившимися в столице дворянами. Это событие стало первым заседанием Земского собора - законосовещательного органа, состоявшего из представителей разных сословных групп. 

После 1613 года новая династия Романовых не могла восстановить разрушенную систему управления, возродить армию, наладить финансы без содействия представителей «земли». 

Из Москвы рассылались по уездным городам грамоты о выборе депутатов «изо всех чинов… для земского совета» по примерным нормам. По итогам выборов составлялся протокол, и депутаты с письменными полномочиями прибывали в столицу, где им выдавали небольшое жалованье в пять рублей на расходы. 

Прибывших собирали в Кремле, в Грановитой или другой палате дворца. Затем сам царь или один из думных дьяков объявлял «повестку дня» и просил собравшихся обсудить тот или иной вопрос. Депутаты совещались, после чего подавали - по «чинам» - свои коллективные мнения-«сказки». Так в ­1614-1618 и в 1632-1634 годах принимались решения о взыскании дополнительных налогов; Собор 1621 года решал вопрос о войне с Польшей; в 1639-м депутаты обсуж­дали насилия над русскими посланниками в Крыму, в 1648-1649 годах - Соборное уложение, а в 1653 году решали вопрос о присоединении Украины. В некоторых случаях правительство довольствовалось высказанными мнениями; в других случаях, как в 1653 году, составлялся акт-«приговор»: Украину в подданство принять, а «против польского короля войну весть».

В 1613-1622 годах соборы заседали почти постоянно, но затем они стали созываться всё реже и реже и в 1653 году - в последний раз. Окрепшая власть перестала нуж­даться в санкции «всей земли», а «земские люди» не смогли закрепить своё право на участие в решении государственных дел.

О современном российском парламенте  - стр. 22-23