Под зорким оком Центробанка

На финансовых рынках страны вскоре может появиться единый мегарегулятор

В пятницу, 17 мая, Государственная Дума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект, направленный на кардинальные преобразования в деятельности финансовых рынков страны. Речь идёт о так называемом мегарегуляторе, роль которого отводят Центральному банку России, передав ему полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Тем самым Центробанк может со­средоточить в своих руках беспрецедентные полномочия - функции Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), полный контроль и надзор в этой сфере, включая страхование, кредитную кооперацию, микрофинансовую деятельность, товарные биржи, биржевых посредников и брокеров, формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений и другие. А пока распределение обязанностей такое: Центробанк контролирует банки, ФСФР - небанковские финансовые структуры, остальные 50 регуляторов - прочие сферы.

Создание единого и всемогущего регулирующего органа, по замыслу Правительства, внёсшего законопроект в Госдуму, будет способствовать укреплению стабильности на финансовом рынке, повышению качества регулирования и надзора за субъектами рынка, снижению административной нагрузки. Можно сказать, что здесь мы следуем в рус­ле мировой тенденции, когда многие страны переходят на принцип мегарегулирования в финансовой сфере.

По данным Международного валютного фонда, только за одно десятилетие такой путь избрали 27 из 70 стран, осуществлявших реформу финансового регулирования. Правда, далеко не всегда функции мегарегулятора выполняют национальные (центральные) банки. К тому же во всём мире сначала создают предпосылки для подобной реформы, разрабатывая пошаговые планы, чтобы исключить сбои и потерю финансовых посредников. Как показала практика, появлению единого мегарегулятора обычно предшествует десять и более лет предварительной работы. Отечественные реформаторы предпочли другой путь - сначала назначить мегарегулятора в лице Центробанка, а затем сделать всё остальное. Именно эти планы, по мнению специалистов, насторожили зарубежных инвесторов и спровоцировали масштабный вывод капиталов из России.

Кстати, опрос участников отдельных секторов финансового рынка страны показал, что подавляющее большинство из них считают нецелесообразным вводить мегарегулирование, остальные предлагают сделать это постепенно в течение 5-10 лет.

мнения за против

Анатолий Аксаков, 

заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку:

«Решение о передаче Центробанку полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков можно было принимать раньше, поскольку недавний кризис выпукло обозначил необходимость такого шага. Объединение этих функций в одних руках диктуется тем, что мы часто наблюдаем разрозненные и нескоординированные действия участников рынка, противоречия между ведомствами. Да и жизнь показала, что регулирование, надзор, контроль Центральный банк осуществляет на более высоком уровне в отличие от других участников этого процесса. Данное решение важно и с учётом создания в нашей стране Международного финансового центра».

Борис Кашин,

член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку:

«К сожалению, предлагаемый законопроект продолжает традицию, когда Правительство вносит на рассмотрение парламента недостаточно проработанные документы. В новом законопроекте я бы выделил три момента. Первое - взаимоотношение Центробанка и Правительства. Записано, что они совместно вырабатывают денежно-кредитную и финансовую политику, но непонятно, кто отвечает за её результаты. Второе - взаимоотношение Центробанка с Государственной Думой. Палата до сих пор не имеет должных контрольных полномочий за деятельностью ЦБ, ей лишь предлагают голосовать за написанные без её участия законы. Третье - вопрос о целях деятельности Центробанка. Во всех странах мира - это поддержка экономического роста, стабильности цен и так далее. Резко расширяя полномочия Центробанка, предлагаемый законопроект не даёт ответа на вопрос об ответственности Банка за реальный сектор.