Жить можно и без конституции

В мае текущего года исполняется 65 лет, как на карте мира появилось Государство Израиль. Эту дату оно встречает бесспорными достижениями, среди которых прежде всего впечатляет демографическая статистика.

На момент провозглашения независимости в Израиле проживали 806 тысяч человек, сейчас население страны превышает 7,79 миллиона, из них три четверти — евреи, пятая часть приходится на арабов и менее пяти процентов — на представителей других национальностей. В основном столь значительный рост населения обеспечила массовая иммиграция (алия). Как отметил лидер партии «Наш дом — Израиль» Авигдор Либерман, прибытие более трёх с половиной миллионов мигрантов, в том числе выходцев из бывших республик СССР, является одним из главных достижений наряду с созданием жизнеспособного государства с сильной армией и развитой экономикой.

По форме правления Израиль — парламентская республика. Конституции в стране нет. Её заменяют Декларация независимости Государства Израиль от 14 мая 1948 года, ряд отдельных законодательных актов и Основных законов, в том числе закон о кнессете (однопалатный парламент), состоящем из 120 депутатов. Они избираются сроком на четыре года всеобщим прямым тайным голосованием по системе пропорционального представительства. Кандидаты выдвигаются по партийным спискам, действительными из которых считаются те, что получили на выборах не менее 1,5 процента голосов избирателей. При таком низком электоральном барьере, дающем право на получение депутатского мандата, в кнессете обычно представлены свыше десяти партий, однако ни одна из них пока не имела абсолютного (более 61 места) большинства, и поэтому все правительства формировались на основе коалиций.

Согласно закону о кнессете каждый гражданин республики, достигший 18 лет, имеет право участвовать в голосовании, а те, кому исполнился 21 год, с полным основанием могут избираться в высший орган народного представительства. Впрочем, существует перечень должностей, занимая которые нельзя баллотироваться в депутаты. К таковым относятся президент страны, государственный контролёр, судьи, офицеры действующей армии, высокопоставленные чиновники. Для того чтобы получить право выставлять свою кандидатуру для голосования, им в соответствии с законом необходимо уволиться с занимаемой должности по меньшей мере за сто дней до выборов.

Заседания кнессета первого созыва, избранного 25 января 1949 года, проходили в Тель-Авиве, но вскоре он переехал в Иерусалим — город особого международного статуса. В течение каждого года парламент собирается на две сессии — зимнюю и летнюю, которые длятся восемь месяцев. Ещё до открытия первой сессии нового кнессета определяется состав 12 постоянных комиссий, принимается решение о порядке размещения каждой сформированной фракции в зале пленарных заседаний.

На первом из таких заседаний, которое в торжественной обстановке, с приглашением иностранных гостей открывает самый старший депутат, проходит церемония принятия присяги парламентариями и выборы председателя кнессета открытым голосованием. В свою очередь, президента страны законодатели избирают тайным голосованием сроком на семь лет без права претендовать на второй срок. Если в первом туре голосования кандидат на высший государственный пост не получил согласие 61 депутата из 120, проводится второй тур, в котором необходимо набрать такое же количество голосов. В третьем туре для избрания требуется простое большинство. (При отсутствии в стране президента его обязанности исполняет председатель парламента.)

Важно также отметить, что премьер-министр назначается кнессетом по результатам выборов в высший орган народного представительства, а сам кабинет, на формирование которого по закону отводится максимум 42 дня, утверждается парламентом и ответственен перед ним.

Как и предполагали эксперты, после досрочных выборов в израильский парламент 22 января этого года председателем правительства остался лидер правящей партии «Ликуд» Биньямин Нетаньяху, экономист по образованию, окончивший Массачусетский технологический институт. Выступив единым избирательным списком с партией «Наш дом — Израиль», этот блок правого лагеря получил 31 депутатский мандат и возможность формировать новый коалиционный кабинет министров. Правда, не без голоса популярного в Израиле бывшего тележурналиста Яира Лапида, который полтора года назад создал партию «Ееш Атид» (в переводе — «Есть будущее») и объявил её единственной защитницей среднего класса. Основными лозунгами предвыборной кампании стали не привычные проблемы безопасности (которые тоже никуда не исчезли), а самые больные вопросы: несправедливое распределение общественного бремени, когда целые социальные группы не служат в армии и не работают, молодые семьи из-за дороговизны не могут купить жильё, старики оказываются перед угрозой нищеты, растут налоги.

Именно это дало дебютанту в политике Яиру Лапиду, который возглавил в новом правительстве министерство финансов, 19 мест в кнессете, к чему не были готовы партии-старожилы. Как бы там ни было, за несколько дней до выборов генеральный директор «Ееш Атид» Ури Шани, который в своё время привёл к власти Ариэля Шарона, сказал в интервью, что цель Яира Лапида не кнессет и не министерский портфель. Добиться того, что он провозгласил, можно только возглавив правительство. Ближайшие год-два покажут, годится ли для этого бывший тележурналист, ставший сенсацией январских выборов в израильский парламент.

справка

Депутаты кнессета обладают правом на неприкосновенность, которая означает, что они не несут уголовной или гражданской ответственности в связи с деятельностью, совершённой ими в рамках исполнения своих обязанностей. И только кнессет вправе снять неприкосновенность с парламентария. Закон устанавливает дополнительные права депутатов, например, свободу передвижения без ограничений по Израилю, право на телефонные и почтовые услуги до определённого количества — бесплатно. Депутаты имеют право выйти из состава своей фракции, но существует множество ограничений на возможность создать новую фракцию.

спикер

Депутат от партийного блока «Ликуд» и «Наш дом — Израиль» 54-летний Юлий Эдельштейн избран спикером высшего законодательного органа страны. Из 120 парламентариев за его кандидатуру проголосовали 96. Родился он в украинском городе Черновцы, в 1980 году обращался в органы с просьбой о выезде в Израиль, но получил отказ. За сионистскую деятельность был арестован и три года находился в тюремном заключении. После освобождения стал гражданином Израиля, где работал преподавателем и вместе с Натаном Щаранским участвовал в создании партии «Исраэль ба-Алия», представляющей интересы репатриантов из СНГ. В конце 90-х годов Юлий Эдельштейн возглавлял министерство абсорбции, а затем являлся вице-спикером кнессета. В настоящее время с женой и двумя детьми живёт в поселении Неве-Даниэль недалеко от города Вифлеема, где, по преданию, родился Иисус Христос.

обо всём

Кнессет 18-го созыва, избранный 10 февраля 2009 года, закончил свою работу, «не дотянув» считаных месяцев до четырёхлетнего срока. Тем не менее он останется в парламентской летописи Израиля как один из самых устойчивых: за последние сорок лет кнессет проработал полный срок лишь однажды — в 1984-1988 годах.Лидер партии «Наш дом — Израиль» Авигдор Либерман подал в отставку с поста министра иностранных дел и попросил парламент снять с него статус депутатской неприкосновенности, чтобы дело по обвинению его «в мошенничестве и обмане общественного доверия» могло быть рассмотрено в суде как можно быстрее. Либерман занимал вторую строчку за премьером Биньямином Нетаньяху в едином с партией «Ликуд» («Сплочённость») избирательном списке на прошедших 22 января досрочных парламентских выборах.В позапрошлом году Россия и Израиль отметили 20-летие восстановления дипломатических отношений, и сегодня между двумя странами сохраняется доверительный характер диалога, в котором немаловажную роль играет особый человеческий фактор, поскольку примерно миллион израильтян говорят по-русски. Кроме того, отмена визового режима позволила в разы увеличить взаимные потоки туристов.