Правительство не молчит, а сосредотачивается

Атмосфера, в которой проходил ежегодный отчёт Председателя Правительства перед депутатами Государственной Думы, была накалена ещё до начала его выступления. Журналисты жаждали крови. Точнее, громких отставок. Однако премьер, слыша критику в адрес своих подчинённых, всякий раз вставал за них горой.

Недавние заявления коммунистов о намерении вынести вотум недоверия кабинету министров мало кто воспринял всерьёз. Зато критика президента якобы в адрес членов Правительства, прозвучавшая накануне вечером на совещании в Калмыкии, добавила напряжённости и пикантности ситуации.

Премьер, впрочем, держался уверенно и даже непринуждённо. Отвечая на вопросы законодателей, без труда сыпал цифрами и перечислял параграфы из упоминаемых законов и постановлений. Нередко отпускал шутки и язвительные замечания.

Фурора, впрочем, речь Медведева не произвела. Депутаты слушали его сдержанно, а аплодисментов премьер удостоился всего трижды. В первый раз, когда напомнил, что на поддержку сельского хозяйства Правительство дополнительно выделит 42 миллиарда рублей. Второй раз зал одобрил решение Правительства не повышать пенсионный возраст. А в третий депутаты хлопали фразе, явно адресованной им самим: «Деньги у нас всегда бюджетные. Важно, как приоритеты расставлять, коллеги, - сказал Дмитрий Медведев, сетуя на нехватку средств. - Так что всё зависит от партии, которая займёт в парламенте большинство».

В зоне доступа

Особых мер безопасности в Государственной Думе не наблюдалось, хотя в коридорах и на лестницах дежурили строгие мужчины в костюмах. Как заметил один острослов, Дмитрию Медведеву и ключевым членам кабинета министров, прибывшим составить шефу компанию, обеспечили не только физическую, но и продовольственную безопасность: в проходы к правительственным ложам то и дело ввозили столики, набитые водой, термосами и снеками.

Перед началом заседания Геннадий Зюганов, Сергей Миронов и Владимир Жириновский перечислили проблемы, обострившиеся при нынешнем кабинете министров. А затем покритиковали отдельных его членов. Если ­Сергей Миронов причислил главу Мин­обрнауки Дмитрия Ливанова к вредителям, а Геннадий Зюганов к «корчевателям духовных корней», то Жириновский без обиняков назвал его диверсантом.

Так устроена жизнь

Вопрос по ненавистному члену Правительства озвучил депутат от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. «Министр - не рубль, чтобы всем нравиться», - парировал Дмитрий Медведев. Он напомнил, что ещё ни один глава Минобра и Минздрава не вызывал симпатий у законодателей: «Так жизнь просто устроена. Министр, который нравится всем, - он, скорее всего, не справляется со своими обязанностями».

«А как звучит в оригинале - «Я не трёшник, чтобы всем нравиться»? - дёрнул меня за рукав сосед по пресс-центру. Услышав, что речь в поговорке о червонце, пожал плечами: «Должно быть, инфляция».

О том, что рубль как раз должен всем нравиться, Медведев сказал несколько позже — когда отвечал на вопрос Николая Коломейцева. Депутат от КПРФ поинтересовался, доколе госкомпании, их менеджеры и представители властных органов будут складировать оборотные средства и свои накопления в офшорах и как вернуть эти деньги на Родину?

Премьер-министр отсоветовал списывать все проблемы на Кипр, тем более что от экспроприации депозитов российская экономика не пострадала. «Наша задача — создать такой налоговый режим и такую степень комфорта, чтобы людям было удобно держать деньги здесь», - заявил Дмитрий Медведев. И, вопреки советам финансовых гуру о том, что яйца лучше складывать в разные корзины, добавил: «Кипр наглядно показал, что деньги нужно держать в одной стране». В какой именно — очевидно из контекста.

Весна, паводки, сев

Лидер фракции «Единая Россия» Владимир Васильев, предваряя на брифинге выступление партийного руководителя, развенчал прозвучавшие ранее в СМИ опасения, что вопросы к Медведеву будут «сдирижированы»: «Все фракции задавали те вопросы, которые хотели. Их собирали не для того, чтобы сдирижировать, а для того, чтобы учесть».

Впрочем, вопросы премьеру от соратников по партии оказались вполне предсказуемы. Главные проблемы страны в эти дни Владимир Васильев обозначил тремя словами: «Весна, паводки, сев».

Готовых рецептов нет

Отвечая на вопрос Валентины Терешковой о мерах, предпринимаемых Правительством для предотвращения паводков и укрепления берегов Волги в районе Мышкина и Рыбинска, Медведев припомнил посещение Мышкина в 2008 году: «Очень симпатичный город, нельзя допустить его подтопления». Перейдя на серьёзный тон, Председатель Правительства спрогнозировал, что «зима и весна, как всегда, будут непростыми», но с этой проблемой удастся справиться. Хотя бы силами МЧС, создавшего группировку в полмиллиона человек специально для борьбы с половодьем.Коммунист Сергей Штогрин попенял премьеру, что по поводу массового исхода индивидуальных предпринимателей из бизнеса высказались все, кроме членов Правительства. Дмитрий Медведев ответил на это, перефразировав Горчакова: «Правительство не молчит, а сосредотачивается». По его словам, проблема резкого повышения пенсионных сборов с предпринимателей обсуждается на совещаниях, просто «нельзя, чтобы непродуманные предложения попали к депутатам, а потом вы бы ругались». Готовых рецептов у Правительства пока нет. Зато есть идея о том, чтобы к предпринимателям применялся дифференцированный подход - «в зависимости от того, сколько получает бизнес или самозанятый человек».

Депутат от «Справедливой России» Оксана Дмитриева поинтересовалась, почему деньги из стабилизационных фондов инвестируются за рубеж. Её опасения, что анонсированное Правительством Росфинагентство станет новым «Оборонсервисом», «только с большим ущербом для страны», Медведев развеял обещанием, что указанное ОАО будет действовать на максимально прозрачной основе. А выполнять станет единственную задачу, которая стоит перед Правительством в деле сохранения резервных средств. Речь идёт о поиске оптимального баланса между эффективностью инвестиций и степенью их риска (что нередко требует инвестиций в солидные зарубежные фонды).

Ничтожное промилле

Выступая с заключительным словом, премьер-министр предложил коллегам из Государственной Думы не ограничиваться критическими нападками на членов Правительства, а перейти к слаженной и конструктивной совместной работе над общими проблемами. «Нужно повышать градус политической ответственности, - сказал Дмитрий Медведев. - Хотя бы до 40 градусов. А хотите — и больше».

Поскольку речь зашла о градусах, обойти наболевшую тему промилле было уже невозможно. «Моя позиция прежняя: перед тем как сесть за руль, пить нельзя. Это вредно и опасно», - подчеркнул Председатель Правительства. После чего дал понять, что к сообщениям о погрешностях алкотестеров относится с долей скепсиса, но всё же готов на уступки: «Давайте установим ничтожное расхождение на уровне 0,1 промилле».

Вдохновлённый его сговорчивостью, кто-то из зала бросил вопрос о переходе на сезонное время. «Отвечу, хотя вопрос прозвучал и не в парламентской форме», - отозвался Медведев. Он сообщил, что мнения россиян по поводу временных переходов разделились практически надвое, и понять сейчас, какой половине приходится хуже, толком нельзя. «Нам сейчас не стоит дёргаться на этот счёт, - предупредил премьер-министр. - Но это не значит, что тему закрыли раз и навсегда. Может быть, когда-нибудь потом и вернёмся».

точка зрения

«В отчёте Дмитрия Медведева в первую очередь привлекает внимание та его часть, которая посвящена проблеме нашего экономического роста. Сказано, в частности, что итоги 2012 года в целом можно оценить как неплохие, несмотря на то, что рост ВВП страны 3,4 процента оказался существенно ниже, чем в 2011 году.

Однако с чем мы вступили в год нынешний? Как быть с тем поистине сенсационным заявлением, которое за несколько дней до выступления премьера в Государственной Думе сделал министр экономического развития в его кабинете Андрей Белоусов? А сказано было, что мы «ещё не в рецессии, но можем туда попасть». Затем министр привёл такие данные: рост ВВП с начала года составил всего 0,9 процента. При этом промышленное производство и вовсе падало два месяца подряд, снизившись в январе-феврале на целых полтора процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Министр предупредил, что если не принять срочных мер, то к осени мы столкнёмся с абсолютным сокращением уже и ВВП в целом. Но, к сожалению, в докладе главы Правительства о подобных мерах мы ничего не услышали».

Евгений Минченко, генеральный директор Международного института политической экспертизы:

«Думаю, главным фоном отчёта Правительства в Государственной Думе стала намеренная «утечка» видео с прошедшего накануне совещания под председательством президента Владимира Путина. Несмотря на то что отчёт прошёл достаточно спокойно, «утечка» создавала некоторую нервозность.

Вместе с тем считаю, что предъявлять какие-то претензии к Правительству достаточно сложно: оно отработало меньше года и в достаточно сложной экономической ситуации, которая сильно зависит от внешних факторов. Дмитрию Медведеву удалось удачно переформатировать отчёт в доклад о том, что Правительство собирается делать в случае новой волны финансового кризиса. Поэтому, на мой взгляд, пока Правительству особо ничего не грозит. В течение года могут быть отставки отдельных министров, но в целом Правительство скорее всего проработает продолжительное время».

Леонид Поляков, доктор наук, заведующий кафедрой общей политологии НИУ ВШЭ:

«Первый отчёт Дмитрия Медведева в роли Председателя Правительства удался, он был достаточно подробным и развёрнутым. Один час сорок пять минут Дмитрий Медведев рассказывал депутатам об итогах основных направлений деятельности Правительства. Доклад по всем отраслям деятельности Правительства, всех министерств и ведомств так или иначе представили на суд депутатов, при этом Медведев дал сбалансированный отчёт достижений и проблем. Выступление не было попыткой представить всё в розовом цвете, наоборот, из отчёта было ясно, в каком направлении работает Правительство, какие существуют проблемы и как их предстоит решать.

Очень важно также и то, что Председатель Правительства одновременно является председателем партии «Единая Россия», и в этом смысле это был первый отчёт - как сказал сам Медведев 4 апреля — первого партийного Правительства. Однако партийность Правительства не исключила активного участия всех остальных фракций, и Медведев в самом докладе и в дискуссии очень уважительно и подробно откликался на вопросы, реплики, предложения оппозиционных фракций.

Таким образом, отчёт действительно показал, что статья Конституции, которая требует ежегодного отчёта Правительства в парламенте, введённая в период президентства Медведева, вполне работает, это довольно эффективный механизм контроля парламента над деятельностью исполнительной власти. И это позволяет депутатам и всему обществу получить полноценную картину того, как работает исполнительная власть и как она действует, исполняя майские указы президента Владимира Путина. Так что первый опыт Дмитрия Медведева, отчитавшегося в роли премьера, вполне удался».

восемь основных тезисов отчёта Правительства в Государственной Думе

1. О развитии экономики, инвестициях и социальных обязательствах

Жёсткое соблюдение бюджетного правила ограничило общий объём расходов федерального бюджета и уточнило порядок формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Это позволило повысить макроэкономическую устойчивость российской экономики, её инвестиционную привлекательность в конечном счёте и обеспечить выполнение всех расходных обязательств, и в первую очередь - социальных.

2. О транспорте

Необходимо сформировать законодательную базу, которая позволит выпускать в обращение инфраструктурные облигации под государственные гарантии Российской Федерации, в том числе использовать для этих целей и пенсионные накопления. Речь идёт о сотнях миллиардов рублей.

3. О Дальнем Востоке

Необходимо принять специальный закон о развитии Дальнего Востока. Документ должен стать «драйвером» развития региона, где стремились бы жить и работать талантливые и предприимчивые люди.

4. О местных бюджетах

В целях наполнения бюджетов муниципалитетов предстоит ввести с 2014 года налог на недвижимость.

5. О борьбе с коррупцией

В этой работе должны принять участие власти на всех уровнях, от президента, Правительства и парламента до муниципалитетов.

6. О детях и детских садах

Правительство недавно внесло в Госдуму три законопроекта, которые предусматривают материальную поддержку усыновителей и опекунов и фиксируют обязанность органов опеки оказывать социальное, медицинское, психологическое и педагогическое сопровождение, обеспечить к 2016 году полную доступность детских садов. В течение 2013-2015 годов с учётом роста рождаемости в дошкольных учреждениях предстоит создать более одного миллиона мест.

7. Об образовании

Стоит задача создать эффективные связи вузов с промышленностью и работодателями, подготовить востребованных на рынке труда специалистов. К 2015 году появятся 800 стандартов, которые охватят все виды деятельности и будут увязаны с новыми образовательными стандартами. Продолжится и рейтингование вузов как частных, так и государственных. До марта 2014 года должна завершиться оптимизация сети диссертационных советов. Более открытой станет и процедура защиты, и презентация самих результатов защиты.

8. О сотрудничестве с Государственной Думой

В прошлом году Правительство внесло на рассмотрение 218 законопроектов, 153 из которых уже подписаны президентом. За три месяца этого года внесено ещё 80 законодательных инициатив. В целом на Правительстве и Госдуме лежит общая ответственность за успешное развитие общества и достойную жизнь людей, за консолидацию общества вокруг решения самых острых проблем.

Олег Черковец, доктор экономических наук:

мнения фракций

Владимир Васильев, руководитель фракции «Единая Россия»:

Многое сделано и в плане противодействия коррупции. Контроль за доходами и расходами… Мы сами с вами сейчас начинаем демонстрировать это в своей работе, и мы надеемся, что и среди Правительства будут люди, которые будут подавать в отставку, понимая, что не соответствуют занимаемому месту. Это нормально, это становится нормой в обществе, это достижение. И если мы это не разглядим, это будет очень плохо.

Главное — у нас создано цивилизованное правовое поле. Сегодня тревожит ситуация в регионах, она крайне напряжённая. И понятно, что бюджет, который формируется за счёт средств, поступающих из федерального Центра, и за счёт налоговых возможностей региона, не снимает напряжённости».

«Премьер в своём достаточно развёрнутом докладе ответил на очень многие вопросы. Понятно, что всех и во всём удовлетворить невозможно. В то же время (и это было в разной форме — и в форме критики, и в форме признания достигнутого, и в самом отчёте) прозвучало, что сделано действительно немало. Например, мы стали одним из крупнейших поставщиков зерна. Геннадий Зюганов, руководитель фракции КПРФ: 

Если посмотреть на финансы, то мы только в этом квартале из-за спада производства потеряли почти 400 миллиардов рублей, 20 миллиардов долларов убежало, а это ещё 750 миллиардов, и почти 900 миллиардов вывезли за кордон. Итого страна потеряла разом почти 2 триллиона рублей. Если бы десятую часть их вложили в сельское хозяйство, ситуация была бы принципиально иной.

Но в самом плохом положении оказались регионы. Там на 1 января был долг 1,4 триллиона. Безденежье просто душит регионы!

Какой общий вывод? Вывод связан с тем, что страна напоминает торгово-сырьевую биржу. 90 процентов крупных компаний находятся под иностранной юрисдикцией. Более половины продукции, начиная от машиностроения и заканчивая ширпотребом и продовольствием, не говоря уже о таблетках, ввозим из-за кордона».

«Сегодня ВВП упал уже ниже одного процента, промышленность с 8,2 процента опустилась в минус, за последнее время дополнительно образовался 1 миллион безработных, почти 300 тысяч предпринимателей приостановили свою деятельность или разорились.Владимир Жириновский, руководитель фракции ЛДПР:

Только два решения — всеобщая амнистия финансовая и гарантировать банковскую тайну, и никто никуда ничего не повезёт, всё останется здесь.

Налоги на вывоз сырья нужно повышать - мы не повышаем, а на ввоз импортного, импортных машин снижаем. То есть мы провоцируем: вывози сырьё за копейки и завози иностранные машины за бешеные деньги. Но тогда мы никогда не разовьём свою промышленность! И эта налоговая политика продолжается.

Биржи. Финансовые — для спекулянтов. А где биржи золота, леса, пушнины - то, что раньше было? Эти биржи могли бы функционировать».

Николай Левичев, фракция «Справедливая Россия»:

«Начало работы Правительства было многообещающим: принимались назревшие решения, произошло разделение Министерства здравоохранения и социального развития на два профильных, которые возглавили профессионалы, завершилась работа над важными федеральными программами, среди которых отмечу программу по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона и созданию международного финансового центра. Мы также приветствуем возвращение здравого смысла в армейскую среду и усилия по реанимации оборонно-промышленного комплекса. Диагноз российской экономики сегодня один — это либерально-консервативный ступор, он наступил и в Европе, в Соединённых Штатах, но в России эта болезнь может вызвать особенно тяжёлые последствия. Конечно, развитие может разогнать инфляцию, которую финансовый блок Правительства боится как огня. Однако сдерживание инфляции при активном государственном финансировании экономики — это и есть искусство управлять. А кто не умеет - пусть подаёт в отставку.

Сложно ждать экономических успехов, пока корпоративная солидарность членов Правительства будет спасать их от персональной ответственности».

«Ради объективности хочу сказать, что есть министры, которые производят положительное впечатление, - это министры энергетики, культуры, связи, финансов. А вот Министерство регионального развития вызывает критические замечания. Конечно, коррупция — известная вещь, особенно в строительстве.