Быль и новь Сарыаркинской степи

Согласно Конституции Казахстана, «право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики». Делегируя свою власть государственным органам, народ наделил парламент важнейшими полномочиями. Он вносит изменения и дополнения в Конституцию, утверждает отчёты правительства и Счётного комитета по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета (неутверж­дение отчёта кабинета министров означает выражение ему вотума недоверия), решает вопросы войны и мира.

Парламент Казахстана — двухпалатный (сенат и мажилис). Как высший представительный орган республики, он выполняет законодательные функции. Обе палаты действуют на постоянной основе. Сессии проходят в форме совместных и раздельных заседаний палат.

В сенат избирают по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана на совместном заседании депутатов местных представительных органов. Пятнадцать депутатов назначает президент с учётом необходимости представительства в сенате национально-культурных и других значимых интересов общества. Половина избираемых депутатов сената обновляется каждые три года. Срок их полномочий — шесть лет. В составе палаты — 47 человек. Возглавляет сенат избираемый из его состава большинством голосов и свободно владеющий государственным языком председатель, кандидатуру которого выдвигает президент. Сегодня во главе сената находится Кайрат Мами.

В мажилис входят 107 депутатов, 98 из которых избираются от политических партий по пропорционально-списочной системе с семипроцентным заградительным барьером по общенациональному округу, а девять — Ассамб­леей народа Казахстана. Очередные выборы проводят не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва парламента. Срок полномочий депутатов — пять лет. Палату возглавляет председатель, также свободно владеющий казахским языком и избранный большинством депутатов, но его кандидатура выдвигается самим мажилисом из своего состава. Сейчас глава палаты — Нурлан Нигматулин.

Палаты образуют постоянные комитеты — не более семи в каждой из них. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности, они вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии.

Парламент Казахстана может служить примером соблюдения строгой дисциплины. Так, голосование осуществляется депутатом только лично. А его отсутствие без уважительных причин на заседаниях палат и их органов более трёх раз или передача права голоса влекут применение к депутату взыскания.

Каждая из палат вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов заслушивать отчёты членов правительства. По их итогам большинством голосов палата может принять обращение к президенту страны об освобождении от должности члена правительства в случае неисполнения им законов. Если президент отклоняет такое обращение, то по истечении шести месяцев депутаты большинством голосов могут повторно поставить перед главой государства вопрос об освобождении чиновника от должности. В этом случае президент удовлетворяет требование депутатов.

история

Великую казахстанскую степь, занимающую обширную возвышенность, расположенную в центре Евразии, называют Сары-Арка. Переводят это словосочетание как «жёлтая возвышенность», «жёлтый хребет», «жёлтая спина». Это место оказалось на перекрёстке древнейших цивилизаций мира, многочисленных караванных путей, различных связей между Востоком и Западом, Югом и Севером, Европой и Азией. Поверье гласит, что именно отсюда началось великое расселение народов. И на самом деле в Сарыаркинской степи до наших времён сохранилось множество следов древних цивилизаций.

Истоки парламентаризма связаны с первыми тюркскими и казахскими ханствами, в которых наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики относились к компетенции всенародного собрания — курултая, собиравшегося дважды в год в середине Сары-Арки. Хан руководил ходом обсуждения закона и после одобрения курултаем утверждал его. Данная традиция была заложена со времён хана Касыма, который внедрил свод законодательства, действовавший в XV-XVI веках. В XVII веке то же самое сделал хан Есим, а в XVIII веке был создан наиболее известный и дошедший до наших времён свод законодательства (Уложение) хана Тауке. Законодательство в обязательном порядке и повсеместно применяли в своей судебной практике бии (судьи, избранные народом). Курултай и хан, как глава исполнительной власти, фактически обладали паритетом. Таким образом, в казахском обществе естественным историческим путём сложились три ветви власти: законодательная, представлявшая народ, исполнительная (ханы трёх жузов, на которые в отдельные периоды было разделено Казахское ханство) и независимая судебная в лице биев. Время «степной демократии» продолжалось до вхождения Казахстана в состав Российской империи, после чего наступил период постепенного упадка.

На первом этапе новейшей истории, в советское время, в Казахстане существовал однопалатный орган представительной власти — Верховный Совет, исполнявший лишь декоративные функции оформителя нормативных правовых актов, разрабатываемых под руководством партии. Настоящий парламентаризм возник в стране только в годы суверенитета, провозглашённого 16 декабря 1991 года. Современный парламент пришёл на смену однопалатному Верховному Совету, который за время своего существования избирался 13 раз. С принятием Конституции 1995 года был создан двухпалатный парламент, действующий на постоянной основе до настоящего времени.

спикеры

Председатель сената — Кайрат Мами, родился 9 мая 1954 года в селе Джамбул Алма-Атинской области. Окончил Казахский государственный университет имени С.М. Кирова. Правовед, доктор юридических наук, профессор. Работал председателем Гурьевского областного суда, Алма-Атинского городского суда, возглавлял коллегию по уголовным делам Верховного суда Казахстана, занимал посты вице-министра юстиции республики, заместителя руководителя администрации президента страны. С 2000 года — председатель Верховного суда, с 2009 года — генеральный прокурор Казахстана. В апреле 2011 года избран председателем сената. Является председателем Межпарламентской ассамблеи ЕвразЭС, сопредседателем Совета председателей высших арбитражных и общих судов СНГ. Автор шести монографий, более 50 научных работ, связанных с формированием и становлением судебной системы в Казахстане.

Женат, имеет двух дочерей и сына.

Его предшественником на посту председателя сената был Касым-Жомарт Токаев, ныне заместитель Генерального секретаря ООН.

Председатель мажилиса — Нурлан Нигматулин, родился 31 августа 1962 года в Караганде. Окончил Карагандинский политехнический институт. Доктор политических наук. Работал инженером, начальником автоколонны, первым секретарём Ленинского райкома ЛКСМ Казахстана, первым секретарём Карагандинского обкома ЛКСМ. В 1990-1993 годах — председатель Комитета молодёжных организаций Казахстана, в 1993-1995 годах — президент казахстанско-американского совместного предприятия «Тенгри». С 1995 по 1999 год — государственный инспектор, заместитель заведующего организационно-контро­льным отделом администрации президента. В последующие годы занимал посты заместителя акима Астаны, вице-министра транспорта и коммуникаций Казахстана, заместителя руководителя администрации президента, акима Карагандинской области, первого заместителя председателя народно-демократической партии «Нур Отан». С 20 января 2012 года — председатель мажилиса.

Женат, имеет троих детей и внука.

Его предшественником на посту председателя мажилиса был Урал Мухамеджанов.

обо всём

Как указывают историки, «первой особой», которая собрала информацию о своде законов (Уложении) знаменитого хана Тауке, был русский офицер и исследователь Яков Гавердовский. В ходе возглавляемой им посольской миссии в Бухару он, следуя утверждённой императором Александром I инструкции, собирал наряду с другими «сведения о делах тамошнего края». Выйдя из Оренбурга в июле 1803 года, миссия прошла Казахстан с севера на юг. Используя собранную информацию, Яков Петрович написал обширный труд по географии, истории и этнографии Казахстана — «Обозрение Киргиз-кайсакской степи» в двух частях. В нём он указывает, что сведённые в Уложение общественные законы, вероятно, существовали и прежде, а заслуга хана Тауке в том, что он «поддержал угасающую между народом силу оных». Законы ярко отражают суровые реалии и нравы того времени. Вот лишь несколько примеров. «За кровь мстить кровью, за насилие и обличённое прелюбодеяние предавать смерти». «Обличённый в воровстве скота платит тем же самым скотом трижды девять раз против похищения, с придачею к верблюдам пленного, к лошадям — верблюда, к овцам — лошадь». «Ежели виновный не может дать следующей с него по исчислению мзды, тогда должен отвечать весь аул, в котором он имел своё кочевание». Один осенний месяц был определён «к всеобщему посреди степи собранию старейшин, султанов и хана для решения дел, до целого общества касающихся, и при случае смерти хана — для избрания оного».