Важно мнение людей, а не чиновников

Через год должен быть сформирован обновлённый состав Общественной палаты

Законопроект о новых принципах формирования Общественной палаты Государственная Дума рассмотрит уже в эту сессию.

Насколько радикально изменится облик палаты и её состав? Размышляли об этом в пресс-центре «Парламентской газеты» председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас, сенатор Константин Добрынин, а также член Общественной палаты Диана Гурцкая.

Способ формирования

Новые правила формирования палаты прописаны в законопроекте, который группа сенаторов внесла в Государственную Думу в конце января. К середине марта из общественных палат регионов в Совет Федерации поступило 46 положительных отзывов на этот документ (и, кстати, ни одного отрицательного).

Суть новшества такова. Сейчас Общественная палата состоит из 126 человек, её формирование проходит в три этапа. 42 члена палаты своим указом назначает Президент РФ. Они, в свою очередь, выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. После этого уже 84 новых члена палаты выбирают ещё 42 человека из представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Сенаторы предложили увеличить численность структуры до 166 человек. При этом 40 членов Общественной палаты будут утверждаться Президентом РФ, 83 делегироваться общественными палатами региона, а 43 будут представлять общественные организации в результате интернет-голосования.

«Сейчас произошло то, что я бы назвал «прихватизацией» Общественной палаты, - говорит Андрей Клишас. - Ряд людей стали полагать, что именно они и есть Общественная палата и именно они выражают общественное мнение. А так быть не должно! Нужна постоянная ротация, срок работы людей здесь должен быть достаточно ­короткий».

«Чем больше специалистов смогут поучаствовать в работе общественных институтов, тем лучше», - убеждён Константин Добрынин.

Региональный аспект

Из Центра не всегда видно, какие проблемы волнуют провинцию. И обновлённая Общественная палата должна это исправить, уверены сенаторы.

«За восемь лет существования Общественной палаты у десяти субъектов Федерации никогда не было там своих представителей», - констатировал Андрей Клишас.

«Почему-то в некоторых субъектах испытывают некий комплекс, - подчеркнул Константин Добрынин, - считают, что их предложения менее значимы, чем идеи, рождённые в Санкт-Петербурге и Москве. Это не так. Регионам необходимо помочь это предубеждение преодолеть».

У регионов — свой взгляд. На недавнем круглом столе в Пятигорске, посвящённом новому порядку формирования Общественной палаты, было высказано опасение, что представителей в федеральную палату местная власть будет направлять своим волевым решением. И этот «посланец» станет доносить до Президента РФ, Правительства, сенаторов и депутатов не чаяния рядовых избирателей, а пожелания чиновников регионального масштаба. «Честно говоря, хотелось бы этого избежать», - сказал Андрей Клишас.

Об отзыве и давлении

Приятная новость для будущих членов Общественной палаты: процедура их отзыва в законопроекте не прописана, и вряд ли дело до этого дойдёт. «Считаю, что сама возможность отзыва — это механизм давления. И тут не важно, о ком идёт речь - о членах Общественной палаты, депутатах Государственной Думы или членах Совета Федерации. Человек должен понимать: он может свободно отстаивать свою точку зрения, и ничего ему за это не будет. Закон его защитит, - заметил Андрей Клишас. - Если кто-то плохо работает, то нечего его и избирать. За свои ошибки нужно отвечать. Если же вы поверили человеку, который на эту должность не годится, в следующий раз подойдите к собственному выбору более ответ­ственно».

О сокращении срока полномочий

Есть новость и для членов нынешнего созыва палаты. Срок их полномочий будет сокращён — скорее всего, на полгода. «Наш состав палаты формировался совершенно в иной общественной ситуации. За это время прошли многочисленные митинги на Поклонной горе и Болотной площади, состоялись выборы Президента РФ, сформировано новое Правительство; вышел блок важнейших социальных указов Президента РФ. В этой ситуации нужны новые лица, новые лидеры», - сказала Диана Гурцкая. По её мнению, доверие общества к Общественной палате пора повышать.

Андрей Клишас

Представитель от исполнительного органа государственной власти Красноярского края. Родился 9 ноября 1972 года. Окончил Российский университет дружбы народов. Док­тор юридических наук, профессор. Награждён медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Константин Добрынин

Представитель от исполнительного органа государственной власти Архангельской области. Родился 23 ноября 1976 года. Окончил Санкт-Петербургский государственный университет.

Диана Гурцкая

Окончила Государственное музыкальное училище имени Гнесиных, завершает обучение в Институте современного искусства. Заслуженная артистка России. Кавалер ордена Дружбы. Инициатор создания и учредитель фонда «По зову сердца», посол Олимпиады «Сочи-2014».

наша справка

В девяти субъектах РФ общественных палат нет до сих пор. Причём возглавляют этот список Москва и Санкт-Петербург (в столице процесс формирования только начался). Не созданы палаты в Астраханской, Магаданской и Еврейской автономной областях, республиках Бурятия и Калмыкия, в Краснодарском и Приморском краях. По мнению экспертов, это показатель недостаточной активности граждан в регионах и определённого сопротивления властей.

Качество и репрезентативность общественных палат серьёзно колеблется от региона к региону. Некоторые из них, например в Иркутской области, представляют собой образования, созданные больше для галочки. Другие, как в Мурманской области, имеют давнюю историю и действительно представляют мнения общественных объединений.

По словам председателя комиссии Общественной палаты по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосифа Дискина, в настоящий момент общественные палаты регионов главным образом ведут два блока работы - мониторинг выполнения «социальных указов» Президента РФ от 7 мая 2012 года и общественный надзор за выполнением указа главы государства о контроле в сфере ЖКХ.

Время меняет акценты

До недавнего времени Москва возглавляла список из девяти регионов страны, в которых ещё нет своей общественной палаты. В настоящее время идёт её формирование. 15 марта были избраны первые члены - 24 человека по два от каждого административного округа.

Общественная палата должна привлечь москвичей к открытому обсуждению проблем города, а также реализовывать гражданские инициативы и осуществлять общественную экспертизу законопроектов и общественный контроль над деятельностью органов власти.

С 2008 года в Москве успешно функционирует Общественный совет, ставший про­образом палаты.

«За четыре года деятельности произошло становление Совета как эффективного института гражданского общества. Совет реагировал на все знаковые события в жизни Москвы: это и вопросы жилищно-коммунального хозяйства, и улучшение работы управленческих организаций, и проблема продовольственной безопасности. Однако сейчас срок наших полномочий истёк», - сказал «Парламентской газете» председатель Общественного совета, депутат Государственной Думы Владимир Долгих.

В состав совета входили 80 человек — известные деятели культуры, науки, искусства и спорта, общественники. По рекомендации совета было проведено исследование «Табакокурение в Москве и Российской Федерации: распространённость, отрицательное влияние на здоровье нации, меры по устранению курения табака из жизни общества», результаты которого нашли отражение в Федеральном законе «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Совместно с правительством столицы был разработан закон «Об Общественной палате города Москвы», подготовлено более 30 экспертиз законопроектов и нормативных актов города Москвы и РФ, в том числе проекты федеральных законов «О полиции» и «Об образовании в Российской Федерации». Совет провёл около 20 слушаний по проблемам, наиболее волнующим москвичей.

Совсем скоро, после избрания Общественной палаты города Москвы, совет будет упразднён. После избрания первых 24 членов Общественной палаты указом мэра будет утверждён список из 20 граждан, рекомендованных им в состав палаты. Далее уже избранные 44 члена Общественной палаты выберут остальных 20 членов. Всего в палате будут 64 человека. Срок полномочий членов палаты составит три года.

«Конечно, следует сохранить преемственность работы Общественного совета, - убеждён руководитель Комитета общественных связей города Москвы Александр Чистяков. - Колоссальный опыт работы будет применён в работе палаты».

Однако председатель совета Владимир Долгих считает, что несмотря на то, что работа совета была хорошо организована и отлажена, членам палаты предстоит многое переосмыслить. «Гражданское общество меняется, возникают новые проблемы, появляется другая повестка дня. ­Палате предстоит серьёзная и ответственная работа», - подчеркнул Владимир ­Долгих.

Мария Кочетова

В Петербурге достаточно совета

О бщественный совет в Северной столице был первым в стране. По его образу и подобию создавались такие структуры по всей России.

Совещательная структура при главе города появилась в Петербурге в 2000 году.

«Мы тогда спросили директора Публичной библиотеки Владимира Зайцева, были ли аналогичные органы в России, - рассказал ответственный секретарь совета Виктор Рыбин. - Он ответил: не было. Были купеческие союзы, дворянские собрания, а в таком виде, как создано в Петербурге, - нет».

В общественный совет вошли люди, к мнению которых горожане привыкли прислушиваться: известные деятели культуры, руководители крупнейших музеев и предприятий, учёные, космонавты. Возможно, поэтому на его деятельность не повлияли смены губернаторов.

«Когда в 2003 году Петербург возглавила Валентина Матвиенко, мы поначалу опасались, что она ликвидирует совет, как упразднила многое, существовавшее при Владимире Яковлеве, - сказал Виктор Рыбин. - Но она как рачительная хозяйка посмотрела, кто в него входит… и добавила нам полномочий. И всегда активно с нами сотрудничала».

Совет состоит из восьмидесяти человек. Десятая часть каждый год заменяется новыми. Но есть и «вечные» члены, как, например, директор Эрмитажа Михаил Пиотровский, руководители Русского музея Владимир Гусев, Этнографического музея Владимир Грусман, писатель Даниил Гранин, оперная прима Ирина Богачёва, главный герольдмейстер России Георгий Вилинбахов.

«Во многих местах, где советы появились позже, просят большой бюджет, чтобы привлекать экспертов, - заметил Рыбин. - Нам это не нужно, у нас каждый член совета — признанный эксперт и работает в совете бесплатно».

По регламенту общественный совет должен собираться не реже двух раз в год, его президиум — дважды в квартал. Но на деле заседания проходят гораздо чаще. Круг вопросов самый широкий — от проблем, возникающих при создании открытого правительства, построении гражданского общества, семейной и миграционной политики, до благоустройства. Недавно, например, бурно обсуждали, что стало со знаменитым Летним садом после реконструкции: его восстановили таким, каким он был при Петре I, и новый-старый облик оказался непривычным для петербуржцев. Решили, что, скажем, арки, перекрывающие перспективу, всё-таки уберут с аллей.

«Ни один памятник в Петербурге не устанавливается без согласия совета, - сказал глава Общественного совета при губернаторе Санкт-Петербурга Николай Буров. - Мы - последняя инстанция перед принятием решения правительством города. Это касается и других вопросов. Вообще обсуждение на такой стадии лишним не бывает: иногда чиновникам не хватает кругозора или, наоборот, запросов «простого» народа. Тут-то мы и подставляем плечо».

Александр Горелик