С благословения императора

Строительство здания японского парламента в Токио началось в январе 1920 года и закончилось через семнадцать лет. В нём четыре этажа, один из которых находится под землёй. В центре этого архитектурного сооружения возвышается 65-метровая башня. Если смотреть с фасада, то слева от неё расположена Палата представителей (нижняя) высшего законодательного органа Страны восходящего солнца, справа - Палата советников (верхняя). Перед зданием - музей конституционного правления, открытый весной 1972 года. Его может посетить каждый желающий.

Именно в нём вписал я эти данные в свой блокнот, когда знакомился с материалами, связанными с организацией законотворческого процесса японского парламента, первая сессия которого открылась 20 мая 1947 года. Незадолго до этого новая конституция лишила императора властных функций, провозгласила суверенную власть народа, демократические права и свободы, закрепила отказ от применения силы как средства решения международных конф­ликтов.

Ныне действующий двухпалатный парламент взаимозависим с исполнительной (кабинет министров) и судебной (Верховный суд) властью. Правительству представлено право созывать парламент и распускать его ключевую Палату представителей. В свою очередь, высший законодательный орган страны избирает премьера, заслушивает его доклады об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, может выносить кабинету вотум недоверия. Верховный суд наделён правом определять соответствие конституции принимаемых парламентом законов, а в отдельных случаях признавать их недействительными. При этом парламент имеет полное основание для исполнения процедуры импичмента судей.

Право быть избранным в нижнюю палату парламента предоставлено каж­дому гражданину Японии, достигшему 25 лет, в верхнюю - 30 лет. Однако никто не может быть одновременно членом обеих палат, выборы в которые проводятся путём всеобщего прямого тайного голосования. Палата представителей состоит из 480 депутатов: 300 из них избираются по одномандатным округам, а 180 - по системе пропорционального представительства согласно партийному списку. Срок её полномочий - четыре года. Впрочем, она может быть распущена досрочно.

Что касается Палаты советников, то в ней 242 члена, избираемых на шесть лет. Её состав, согласно конституции, обновляется наполовину каждые три года. Досрочно верхняя палата не может быть распущена, а прекращает свои заседания при роспуске нижней палаты.

Очередные сессии парламента проводятся раз в год и продолжаются 150 дней. При необходимости срок их работы продлевается. По решению кабинета министров могут созываться также чрезвычайные и внеочередные сессии. Например, когда требуется обсудить дополнения в бюджет или законопроект, необходимые для принятия экстренных мер в связи с катастрофами, стихийными бедствиями. К тому же они созываются, если за это проголосовали не менее 25 процентов депутатов любой палаты. В этом случае продолжительность сессии определяется открытым голосованием.

Для проведения пленарного заседания палаты достаточно одной трети общего числа её членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих. Исключением является правило, согласно которому для лишения депутата его полномочий необходимо согласие не менее двух третей присутствующих членов соответствующей палаты.

Законопроект, предлагаемый палатой, сначала передаётся в комиссию по принадлежности, которая в ходе его тщательного рассмотрения и с согласия председателя соответствующей палаты может направлять своих членов в командировки, истребовать документы у исполнительных органов и иных организаций, заслушивать экспертов. Как правило, комиссии работают во время сессий, однако по решению пленарного заседания палаты могут находиться в действии во время парламентских каникул. Законопроект, рассмотренный в комиссии, возвращается в палату, утверждается на её пленарном заседании и передаётся в другую палату, где должен пройти такую же процедуру.

Документ становится законом после принятия его обеими палатами. Однако если Палата советников вносит поправки в законопроект, то он возвращается обратно в нижнюю палату и утверждается только с одобрения изменений. А если он принят в Палате представителей, а в Палате советников отклонён, то становится законом после его повторного одобрения большинством - не менее чем двух третей голосов присутствующих депутатов нижней палаты. Для урегулирования разногласий может созываться согласительная комиссия, состоящая из членов обеих палат.

В случае расхождения мнений относительно целесообразности принятий закона, проекта бюджета, международных договоров, то в соответствии с конституцией решающее слово остаётся за Палатой представителей. Так, если согласительное заседание не смог­ло прийти к единому мнению, а также если в течение 30 дней, за исключением перерыва в работе парламента, Палата советников не смогла принять решение относительно одобренных в нижней палате бюджета, международных договоров (60 дней - в случае других законопроектов), то решение Палаты представителей автоматически становится решением парламента. Следует отметить, что таких прецедентов за послевоенную историю было не так много, поскольку правящая Либерально-демократическая партия или коалиция во главе с ней почти постоянно имела большинство в обеих палатах.

Вот и на состоявшихся 16 декабря досрочных всеобщих выборах в Палату представителей либерал-демократы во главе с Синдзо Абэ получили 294 из 480 депутатских мандатов. Бывшая правящая Демократическая партия Японии рассчитывала остаться у власти, но была отброшена далеко назад - из 308 мест в нижней палате она сохранила лишь 57. Всего на депутатские кресла претендовали полторы тысячи человек, а участие в выборах приняли 12 политических партий - рекордное число с момента введения в Японии нынешней избирательной системы.

При этом многие из участников оформились в качестве реальных политических сил буквально за недели до голосования, пытаясь сыграть на конкретных острых проблемах и тем самым сразу обеспечить себе место на пьедестале японской политики.

Так, Партия реставрации Японии во главе с бывшим токийским губернатором Синтаро Исихарой и мэром города Осака Тору Хасимото получила свою долю голосов среди избирателей, придерживающихся правых взглядов и считающих, что Япония должна заменить свою конституцию, составленную под контролем оккупационных властей США в 1947 году, на новую, не ограничивающую страну в правах. В свою очередь, Партия будущего Японии во главе с губернатором префектуры Сига Юкико Кадой в основу своего предвыборного манифеста поставила тезис избавить страну от атомных электростанций. Коммунистическая партия уверяла, что не допустит вступления Японии в Транстихоокеанское партнёрство, против которого выступают представители сельскохозяйственного сектора, и тем самым привлекла на свою сторону голоса избирателей, занятых в этой отрасли. Впрочем, ни одна из этих политических организаций не смогла достичь реальных результатов. Численное преимущество депутатов Либерально-демократической партии, которую с 1955 года отстраняли от власти в Японии всего дважды, практически свело на нет все показатели дебютантов.

Кэндзи Хирата

председатель Палаты советников (верхней палаты) парламента Японии

Родился 4 января 1944 года, окончил технологический университет Асахи Касэй. Впервые получил депутатский мандат в 1995 году, представляя «Партию новых рубежей» (ныне несуществующую). В 1998 году вступил в ряды созданной тогда Демократической партии. В партийной структуре занимал ответственные посты, был главой комитета по парламентским вопросам в верхней палате.

Председателем Палаты советников был избран 14 ноября 2011 года. Увлекается ловлей форели.

Буммэй Ибуки

председатель Палаты представителей (нижней палаты) парламента Японии.

Родился 9 января 1938 года в Киото. После окончания факультета экономики местного университета поступил на работу в министерство финансов. В парламент впервые был избран в 1983 году от Либерально-демократической партии. Неоднократно входил в состав нескольких правительств страны. В 2007-2008 гг. был генеральным ­секретарём ЛДП.

Председателем Палаты представителей избран 26 декабря 2012 года.

Увлекается теннисом, игрой го (японские шашки), кулинарией.

Участие в комиссиях обязательно

Депутаты и члены обеих палат парламента должны участвовать в работе как минимум одной из постоянных комиссий (по 17 в каж­дой палате, но с разными названиями). Их состав определяется по количеству мандатов, полученных политическими партиями в ходе выборов в высший законодательный орган страны. При Палате представителей и Палате советников учреждены конституционные комиссии, которые проводят обширное и комплексное изучение и анализ основного закона государства. В комиссии при нижней палате состоят 50 депутатов, а при верхней - 45 членов. Заседания комиссии могут проводиться как во время сессии парламента, так и после её закрытия.

Привилегии за свой счёт

В дополнение к предоставленному в распоряжение законодателей четырёхтысячному аппарату парламента каждый из них имеет двух личных секретарей, которые содержатся за счёт государства. Законодатели дополнительно нанимают помощников, но уже за свои деньги: часть из них работает в Токио, другая - в избирательном округе депутата. В своё время годовая зарплата парламентария составляла в пересчёте около 200 тысяч долларов, включая расходы на транспортное обслуживание, почтовую и прочую связь. Согласно конституции, депутаты не могут быть арестованы во время сессии, а также привлечены к ответственности за речи, дебаты и голосование в парламенте.

Церемония открытия сессии

Она проводится в зале Палаты представителей в присутствии императора. При этом председатель нижней палаты выступает от имени всех парламентариев, после чего глава государства произносит своё приветствие. На совместном заседании обеих палат премьер-министр делает программное заявление о курсе управления государством.