Детдом маму не заменит

В России около 800 тысяч сирот. В федеральном банке данных содержатся сведения о 120 тысячах детей, которые находятся на попечении государства. Многие из них могли бы попасть в семьи, но этому мешает усложнённая процедура усыновления, отсутствие у потенциальных родителей средств на содержание ребёнка, слабая система социального сопровождения семей с приёмными детьми.

Все эти проблемы - на повестке дня рабочей группы по делам усыновления, созданной в Государственной думе в конце прошлого года. В неё вошли не только депутаты, но и представители общественных организаций, приёмные родители, воспитанники детских домов. Руководит группой заместитель председателя палаты Сергей Неверов. Она сразу занялась совершенствованием законодательства, мерами поддержки семей с детьми, подготовкой кадров для эффективной семейной политики. Предстоит добиться сокращения числа социальных сирот, способствовать успешной социализации воспитанников детских домов, сокращению отказов от сирот. В частности, предлагается увеличить срок действия медицинского заключения для усыновителей, смягчить требования к жилищным условиям семей, которые хотят взять на воспитание ребёнка. «Для нас важно обобщить удачный опыт регионов в этой области и применять его на федеральном уровне», - подчёркивает Сергей Неверов.

Для ряда регионов характерен необоснованно низкий уровень федерального регулирования системы поддержки семей с приёмными или усыновлёнными детьми, в связи с этим в некоторых субъектах Федерации пособия на ребёнка ниже прожиточного минимума. Но во многих семейная и социальная политика налажена так, что их опыт стоило бы распространить на всю Россию. Например, в Самарской области до 2007 года было 2000 детей-сирот, а сейчас около 850. В области действует «Социальная гостиница», где до полугода могут жить женщины, пострадавшие от насилия в семье, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации матери с детьми, несовершеннолетние беременные. Специалисты центра помогают им с трудоустройством, оказывают психологическую и медицинскую помощь, устраивают детей в школу или детский сад, восстанавливают документы. В итоге число отказов от детей в Самарской области за последние годы сократилось на 50 процентов. Не менее успешен опыт Калужской области, где из 4600 детей-сирот 4000 воспитываются в семьях.

точка зрения

Ольга Баталина

первый заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, фракция «Единая Россия»:

«Почему сегодня люди не спешат усыновить ребёнка, взять его на воспитание? Какие существуют барьеры и какие решения могли бы их устранить? Есть ряд задач. Важна материальная поддержка, но она должна носить не стимулирующий, а обеспечительный характер. Не введение дополнительных мер финансовой поддержки должно побуждать человека взять на воспитание сироту. Уровень финансовой поддержки этих семей должен быть достаточным, чтобы семьи сохранили уровень жизни, который имели, и мог­ли справиться с дополнительными расходами, связанными с появлением ребёнка. Сегодня существует два типа выплат: единовременная - при устройстве сироты в семью и пособия, которые выплачиваются до достижения ребёнком 18 лет. Но так как большая часть полномочий в сфере семейной, демографической политики лежит на регионах, то и основной объём мер поддержки реа­лизуется на местном уровне. Опыт успешной работы послужит моделью того, как эту систему можно организовать по всей России».

Проблема для того и существует, чтобы её решать

В нынешнем году почти 25 тысяч детей-сирот в России смогут получить жильё. Такие данные на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам привёл заместитель министра финансов Леонид Горнин. Для реализации плана будет выделено 27 миллиардов рублей. Несмотря на это, останется ещё около 103 тысяч сирот, не обеспеченных жильём.

Выступая на заседании, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Владимир Кабанов отметил, что проблема обеспечения жильём осложнена большим числом социальных сирот - детей, имеющих живых родителей. Так, в 2011 году было зарегистрированы 82 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 76 тысяч из них стали сиротами в результате лишения родительских прав. По мнению Владимира Кабанова, проблема сиротства в нашей стране очень острая.

Выступая на заседании, аудитор Счётной палаты Александр Филипенко рассказал, что в субъектах РФ есть и положительные примеры решения проблемы обеспечения детей-сирот жильём. По его словам, эта проблема решена в Ханты-Мансийском автономном округе.

Подводя итог дискуссии, председатель Комитета по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин отметил, что для обеспечения жильём детей-сирот необходима точная статистика: «Мы должны знать, когда исчезнет очередь на получение жилья сиротами - через два-три года или через пять лет».

В заключение заседания Комитет по бюджету и финансовым рынкам рекомендовал Правительству по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2013 года выделить дополнительные ассигнования на оказание финансовой помощи регионам для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Татьяна Томилова