Трибуна для всех регионов

Общественную палату ждёт реформа

Одним из важнейших документов, которые Государственная Дума рассмотрит в весеннюю сессию, станет законопроект группы членов Совета Федерации о реформировании Общественной палаты. Он предполагает существенное увеличение численности палаты за счёт регионов России и введение интернет-голосования для избрания её членов.

Авторы документа надеются, что он пройдёт все три чтения в течение весенней сессии Думы и вступит в силу с 1 июня 2013 года, а первое заседание палаты, сформированной по новому принципу, состоится не позднее 1 июля 2014 года.

Численность её предлагается увеличить со 126 до 166 человек. 40 будут назначаться указом Президента, 83 войдут от региональных общественных палат, 43 – от общественных организаций по итогам проведения интернет-голосования, которое позволит привести в палату людей, пользующихся уважением в обществе, но не имеющих возможности попасть в неё.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко расценивает новый законопроект как «логичный и правильный». Она подчеркнула, что данная инициатива – общественно значимая и социально чувствительная, однако считает, что «здесь не нужно никакой спешки. Надо очень широко его обсуждать».

Текст законопроекта будет размещён на сайте палаты для общественного обсуждения. Кроме того, эта тема, по словам Валентины Матвиенко, будет поднята и на Совете при Председателе Совета Федерации по общественным и неправительственным организациям. «Я поручу комитету по законодательству провести круглый стол с привлечением экспертов. Надо в течение февраля провести такое широкое обсуждение, экспертизу», – заключила Председатель Совета Федерации.

По словам главы Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Анд­рея Клишаса, регионы должны принимать самое активное участие в формировании палаты. «Я лично, как один из авторов, считаю, что роль Общественной палаты нужно повышать в первую очередь, чтобы обеспечить в ней представительство регионов, именно всех регионов», – заявил сенатор, комментируя новый законопроект. По его мнению, «это должна быть Общественная палата, где собираются не представители столичной элиты, а видные общественные деятели субъектов России».

«Реформа повысит статус и значимость Общественной палаты. В этом законопроекте впервые предлагается ввести интернет-голосование в качестве способа формирования государственного органа. Это отражает современные тенденции развития российского общества», – считает первый заместитель Председателя Совета Федерации, один из авторов законопроекта Александр Торшин.

СПРАВКА

Общественная палата была сформирована в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», принятым в апреле 2005 года. С 2012 года члены Общественной палаты избираются каждые три года. Для контроля за работой чиновников они вошли в общественные и наблюдательные советы федеральных министерств и ведомств.

За время своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. В 2006 году благодаря работе членов Комиссии палаты по экологической безопасности и охране окружающей среды на президентском уровне было принято решение о переносе нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» на 50 километров от берега озера Байкал.

В 2008 году палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий в регионах страны, и через год эти структуры заработали в 70 субъектах Российской Федерации.

Для проведения общественной экспертизы законопроектов Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009 году в законодательство были приняты поправки, которые установили порядок проведения экспертизы Общественной палатой всех социально значимых законопроектов.

За прошедшие годы члены палаты провели экспертизу более 150 проектов федеральных законов и нормативных актов российского Правительства. Среди них законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении, об антикоррупционной экспертизе.

В 2011 году палата приступила к разработке базового закона «Об общественном контроле».

Каждый год палата проводит десятки слушаний и круглых столов по вопросам социально-экономического развития страны.

МНЕНИЯ

Павел Гусев

главный редактор газеты «Московский комсомолец», член Общественной палаты:

«Увеличение численности Общественной палаты за счёт избранных с помощью Интернета – это большой плюс, потому что, на мой взгляд, появится абсолютно новая категория людей, которые придут из регионов и будут лидерами общественного мнения. Однако существует опасность, что лидеры общественного мнения иногда бывают лидерами очень индивидуального толка, которые работают на собственный пиар. Если придут только такие люди, это будет не очень хорошо – Интернет не всегда точно отражает первенство по значимым делам, чаще это определяется умением остро сказать, остро выступить. И не всегда видно, какие конкретные дела стоят за этим. Но в любом случае я не вижу ничего плохого в том, что придут люди более широкого круга влияния на гражданское общество.

Очевидно, Общественная палата стала авторитетным органом и её влияние весьма ощутимо. Сегодня она успевает провести экспертизу большей части законов, без её участия их принятие невозможно. По многим аспектам общественной жизни, многим направлениям правозащитной деятельности, по содержанию в тюрьмах, вопросам, связанным со средствами массовой информации, Общественная палата просто впереди планеты всей.

Но, к сожалению, в работе палаты есть и шероховатости. Не все её члены действуют активно, выступают с инициативами. Но это всё вопросы становления: всё-таки Общественной палате всего шесть лет и это не такой большой срок, многое притирается, многое делается, однако значимость палаты безусловна.

Я могу точно сказать, что сегодня без неё многие процессы в России были бы на низком уровне в области гражданских прав, защиты граждан, правозащитной деятельности».

Николай Сванидзе

политолог, историк,

телеведущий,

член Общественной палаты:

«Я в принципе симпатизирую этой инициативе. В конечном счёте это шаг в сторону демократизации самого формирования Общественной палаты. Это правильно, потому что на данный момент она фактически формируется лично Президентом. Первая треть – де-юре, остальные две трети – теми людьми, которых уже назначил Президент. Гражданское общество России развивается, страна сейчас не та, что была несколько лет назад, и сам процесс формирования необходимо демократизировать. Другой вопрос, что это не сразу приведёт к тому, что сама палата немедленно станет независимой от Администрации Президента, в любом случае в обозримом будущем она сохранит главные рычаги контроля над Общественной палатой.

Увеличение количества членов в палате не принципиально. Ведь общение внутри палаты не клуб по интересам. Главная работа происходит в комиссиях. Палата целиком собирается только на пленарное заседание. Это всегда вызывает определённые трудности у тех членов палаты, которые живут не в Москве, но тут ничего не поделаешь, это всё-таки не московская палата, а российская».

Ольга Костина

председатель правления межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление», член Общественной палаты:

«Любая инициатива, любые предложения, направленные на усиление полномочий палаты, достижение большей прозрачности при её формировании, не просто востребованы, но очень актуальны. Всё-таки в целом ряде европейских стран, опыт которых был взят за основу при формировании Общественной палаты России, это очень серьёзное гражданское учреждение, это значительное влияние структурированной общественности на государственную политику, и всё, что мы можем сделать для усиления этой работы в России, делать нужно.

Поэтому, я полагаю, что было бы уместным и правильным в порядке обсуждения этой законодательной инициативы вновь организовать круглый стол на площадке Совета Федерации или Общественной палаты».