Общество: СФ – статс-секретари – совещание – анонс

Но то, что пройдёт завтра вполне можно назвать «знаковым» и, судя по целому ряду признаков, по его итогам в самом ближайшем будущем может измениться формат взаимодействия Совета Федерации с различными структурами власти.

К такому выводу можно придти, если внимательно изучить круг тем, которые предстоит обсудит на совещании. Прежде всего, это вопросы, касающиеся работы над законопроектами, подлежащими первоочередному рассмотрению в период осенней сессии 2011 года. Таковыми из почти пятисот законопроектов, ждущих своей очереди в Государственной Думе, является несколько десятков. Как подчеркнула в этой связи заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова, в преддверии выборов Государственная Дума работает в ускоренном режиме, отсюда и общая задача – не пропустить «сырые» законопроекты. Исходя из такого посыла можно предположить, что Совет Федерации намерен в полной мере подключиться к законопроектной работе   уже на стадии «прохождения» документов в Государственной Думе с тем, чтобы к сенаторам они попадали в наиболее подготовленном виде. Здесь без конструктивного взаимодействия с правительством не обойтись, ведь именно оно сегодня является основным «поставщиком» законопроектов, поступающих в Федеральное Собрание и в то же время даёт своё заключение по поводу каждого документа такого рода, кто бы на являлся субъектом конкретной законодательной инициативы.

Такой подход оправдан тем, что действительно «сырых» законопроектов Совету Федерации приходится рассматривать и утверждать достаточно часто. Яркий пример тому — пресловутый Лесной Кодекс. Не секрет, что принятый по итогам жарких дискуссий и с гигантским количеством поправок, документ этот так и не ответил на главный вопрос: кто же в конечном итоге несёт ответственность за охрану лесов и кто вообще должен этим заниматься. Последствия правовой неразберихи тут же дали о себе знать, во время пожаров разразившихся в стране. А ведь принимали Лесной Кодекс под обещания исправить документ позже, в ходе его исполнения, за счёт поправок и подзаконных нормативных актов.  Но это так и не было сделано, что обнажило, кстати, ещё одну существующую проблему. Работа любого принятого закона,  зачастую не может быть организована в полной мере, в связи с пробелами в сопровождающей его нормативной базе, а то и вообще её отсутствием. А это уже порождает ситуацию, описанную в известной русской народной пословице: «Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло».

Эта проблема в разной степени касается всех аспектов законотворческой деятельности, которые предстоит обсудит участникам совещания. В центре обсуждения окажутся вопросы законодательного обеспечения разграничения полномочий между уровнями власти, инновационного развития экономики, социальной политики, борьбы с коррупцией, охраны здоровья граждан, антимонопольной политики, деятельности Таможенного союза, экологии и охраны окружающей среды, транспортной безопасности, развития АПК, совершенствования технических регламентов и многие другие, являющиеся сегодня наиболее актуальными для страны.  

Обращают на себя внимание ещё две темы, которые предстоит обсудить на совещании: судьба законопроектов, внесенных в Государственную Думу Советом Федерации, и реализация постановлений палаты.  Совершенно не случайно уже в первый день своей работы в качестве Председателя Совета Федерации, Валентина Матвиенко  говорила о том, что сенаторы должны в полной мере пользоваться своим правом законодательной инициативы и не только вносить законы, но добиваться их принятия. Между тем, обратила внимание Валентина Матвиенко, в прошлом году членами Совета Федерации было внесено 80 законопроектов, в этом году – 47, а приняты единицы. Здесь дискуссия может приобрести неожиданный характер.

Тогда же, кстати, Валентина Матвиенко особо подчеркнула, что  главную цель своей работы на посту Председателя Совета Федерации она видит в решении таких первоочередных задач, как обеспечение качества законодательных решений, укреплении авторитета Совета Федерации и усилении роли регионов в федеральном законодательном процессе. Именно в каком формате и готовится совещанию «О приоритетных направлениях законодательной деятельности и задачах органов государственной власти Российской Федерации».