«Справедливая Россия» – псевдоборьба с коррупцией

Как известно Миронов публично  заявил о высоком уровне коррупции в Санкт-Петербурге и виновности в этом городской администрации. «ЕР» встала в позу - тем самым Миронов, якобы, «оскорбил город» от которого выдвинут в сенаторы. Мы же считаем как раз наоборот –  член Совета Федерации должен начинать «с себя», с оценки положения вещей именно в своем регионе, где он лучше всего владеет обстановкой. К тому же,  руководствуясь подобной логикой,  можно дойти до абсурда – освобождать от должности любого, кто лишь заикнется о высоком уровне коррупции в стране, обвинив его уже в оскорблении не только  какого-то города, но и всей России. Допустимо будет только славить свою Родину, но от этого мы в мировом рейтинге коррупции не переместимся с 154-го места на первое…  

Изумляет - как особо активные комментаторы от «ЕР» находят все новые и новые краски под обоснование снятия Миронова. Один из них говорил  о военном корабле,  который теряет  управление в результате того, что в четверке управляющих  (Медведев, Путин, Грызлов, Миронов) последний не так рулит.  Другой, эту же команду помещает в  паровоз и оказывается, что в то время как первая тройка усиленно кочегарит, подбрасывая уголь в топку,  заговорщик Миронов прямо из кабины машинистов  звонит своим сообщникам и  активно руководит разбором  железнодорожного пути (?) что приведет  к неминуемой катастрофе… Очевидно, что этим комментаторам Россия видится не гражданским обществом, где  публично обсуждаются наиболее важные проблемы, а в виде строевой единицы,  в которой то-ли солдаты, то-ли зэки  безропотно маршируют под команды бойких сержантов.

Тем не менее, пустота подобной демагогии не должна обмануть общество и скрыть одну из подлинных причин  атаки на Миронова со стороны правящей партии. «ЕР» не устраивает  четкая и ясная позиция «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» и ее лидеров по главной общественной язве - коррупции. По сути, это и звучало в качестве главного обвинения в Санкт-Петербурге, но целесообразно припомнить и предшествующие события.

02.04.11 г., на встрече с Путиным, лидеры «СР» Миронов и Левичев  предложили ввести  уголовную ответственность чиновников  в случаях «незаконного обогащения». Напомним, что подобная ответственность прямо предусмотрена ст. 20 Конвенцией ООН против коррупции от 31.10.2003 г. Приведение российского законодательства в соответствие с этой конвенцией утверждено в качестве одного из программных требований «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», которая исходит при этом из базовых установок международного социалистического движения.

Тут же посыпались обвинения в «мелком политиканстве», причем критики были, в основном,  от «ЕР».  Другого и быть не могло - стратегическая  линия «ЕР» по этому вопросу прямо противоположна.  Ведь еще за две недели до этого, устами главы их исполкома  А.Воробьева,  единороссы  говорили  о том, что необходимо даже сегодняшнее, ни к чему не обязывающее, декларирование чиновников сделать не обязательным, а добровольным.

Но через два дня Путин фактически объявил о  поддержке предложений Миронова-Левичева, дав поручение главе аппарата Правительства  Володину  заняться этим вопросом. И, о чудо!  Мы увидели кульбит «ЕР» -  этого российского партийного динозавра. Оказывается, этот одухотворенный организм просто мечтает  усилить контроль над чиновничеством и поработать над законами в этой области. И Конвенция  ООН им очень нравится, но вот беда, не может в России полностью применяться. Поскольку содержит обязанность чиновников не только  декларировать сделанные ими расходы, но и обосновывать соответствие этих расходов – доходам. А это, оказывается, нарушит принципиальное положение российской конституции и уголовного права – презумпцию невиновности. А посему они – верные стражи конституционных прав граждан не вправе имплементировать норму конвенции в наше  законодательство.  

Напомним, что декларирование  чиновниками расходов прямо предусмотрено  упомянутой  Конвенцией ООН, а в ст.20  определено как  уголовное преступление  «незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Подчеркиваем, не на проверяющем органе, а именно на самом чиновнике лежит обязанность обосновать.

Презумпция невиновности, закреплена и торжествует в конституциях не только у нас, а во всем мире. Но во всех странах, которые ратифицировали конвенцию, никто не сомневается, что эта  презумпция  в отношении чиновников имеет определенные ограничения. Да и в России не только наши известные теоретики – правоведы, но и Конституционный Суд РФ в своих определениях придерживаются такой же трактовки. Указывалось, что «к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности в органах государственной власти могут  закрепляться специальные требования… Гражданин РФ… добровольно принимает условия,  ограничения и преимущества  с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус должностного лица….  запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица».

Но, как видим, у «ЕР» и его сторонников свои особые толкования. Некоторые договорились до того, что,  якобы,  существует  и «презумпция невиновности чиновников». Против введения разумного контроля за чиновниками пущен в ход и еще один известный прием запугивания общества – угроза наступления  1937 г. Характерно, что среди этих демагогов немало тех, кто позиционирует себя либералами. По логике, они должны были бы первыми требовать введения международных норм в российское законодательство, но почему-то оказывается, что им ближе интересы чиновных друзей.

Конвенция  ООН  против коррупции была  ратифицирована Думой еще в феврале  2006 г.  Но в отношении положений ст.20 была фактически сделана  оговорка о  неприменении. В то время «СР» в Думе не было, но мы не обвиняем депутатов IV-го созыва, необходимо было  учитывать важность принятия конвенции в целом, а также  заверения, что оговорки будут постепенно отменяться. Известно, что многие из депутатов-единороссов даже пострадали за свою активность, проявленную ими в работе над Конвенцией ООН. Как говорится, иных из них уж нет…

Однако уже шестой год  эта оговорка  неприкосновенна и превратилась в блокировку. Надо сказать, что законопроект об ее отмене  имеется, его подали коммунисты. Но, комитет по безопасности, в котором подавляющее большинство – члены «ЕР», до сих пор не рассматривал вопрос, ссылаясь на отсутствие  заключения Правительства.  Сейчас оно поступило за подписью все того же Володина, кстати, одного из активнейших  руководителей «ЕР»  в предыдущие годы. Вновь предлагается  оговорку не отменять, вновь идет ссылка на недопустимость нарушать  права чиновников,  вновь ссылаются на презумпцию невиновности.  Мы с этим не согласны, о дальнейшем развитии событий по этой теме обещаем информировать общество.   

Вопрос о полном принятии и имплементации норм Конвенции  ООН в российское законодательство не исчерпывается ст.20. Конвенция задает  магистральные направления  в борьбе с коррупцией в современных государствах. Ее нормы предполагают полноценный институт конфискации; не позволяют государствам уклоняться от принятия необходимых мер, со ссылкой на необходимость сохранения банковской тайны; устанавливают общее правило, в соответствии с которым активы, полученные преступным путем и незаконно вывезенные за границу должны возвращаться в страну происхождения и т.д.  Особо подчеркнем, что государства-участники обязываются иметь специализированные органы по борьбе с коррупцией, обеспечив их необходимыми ресурсами. Сегодня в России государственные и муниципальные служащие обязаны представлять сведения  о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Но их достоверность не вправе проверять даже налоговики. Эту функцию возложили… на непосредственных начальников  лиц, представляющих  эти сведения, причем процедура проверок  не установлена. Обществу остается лишь  восторгаться доходными успехами высоких должностных лиц и их родственников.    

Есть смысл остановиться и на поручении  национального лидера. К сожалению, это еще не гарантирует успеха на нижестоящем уровне – там все может быть заблокировано. Информационные агентства уведомили, что для реализации поручения премьера,  Володиным создана рабочая группа. Сообщают, что она подвергнет изучению и возможной правке около 30 законов, а также ряд указов президента;  собираются изучать опыт  Германии, Канады, Японии, Сингапура. Планов громадье, еще годков на пять…   

Но зачем эта группа? Что мешает, отменив оговорку-блокировку, незамедлительно  легализовать в России ст.20 Конвенции ООН? Это можно давно было сделать, обсудив и проголосовав вопрос, первоначально  в Комитете по безопасности, а потом и на пленарном заседании Думы. Беря на себя международные обязательства по конвенции в полном объеме, стало бы ясно, что законодатель готов не на словах, а на деле приступить к борьбе с коррупцией. Затем поручить профильным комитетам, в четко установленные сроки, представить проекты законов о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство, в частности введя состав «незаконного обогащения» в УК РФ.

Очевидно, что  по этому элементарному пути «ЕР» идти не желает.  Вопреки возможности принятия  готовой и отработанной международной модели, предлагается и дальше заниматься имитацией, до бесконечности  обсуждая  создание собственного «российского  велосипеда».

В четырех причастных к вопросу  комитетах Думы (международном, по безопасности, конституционного строительства, уголовного и гражданского законодательства)  63  депутата и 72 штатных специалиста. Плюс опытный и отлаженный  юридический департамент. Добавим  неограниченные права привлекать  к работе комитетов весь цвет российской юридической науки, а также возможность участия в работе представителей любых заинтересованных  министерств и ведомств.  При таком потенциале, что еще надо?  Тем не менее, из высшего органа законодательной власти  обсуждение, создание и принятие  норм умышленно опускают  в рабочую группу  исполнительной власти, у которой  своих забот по горло.  Именно туда, под начало  руководителя аппарата правительства,  должны будут   являться  депутаты. Странно, что никто не видит в этом, если не унижения, то ущемления прав  представительной власти.

Самое печальное, на  наш взгляд, что именно подобные маневры,  по сути, являются сильнейшим ударом по конституционным основам – принципу разделения властей.  «Единая Россия» через исполнительную власть отбирает у законодателей их основную функцию -  законотворчество, в данном случае в области борьбы с коррупцией.

При этом общество  фактически отсекают от  получения информации. Гласная  процедура думских обсуждений, где невозможно запретить присутствие  прессы, несопоставима  с  полузакрытой деятельностью  рабочих групп при  правительстве, освещаемых пресловутыми «пулами» отобранных журналистов.  Делается все, чтобы  изъять из эпицентра общественного обсуждения вопрос о причинах отказа  от использования международного опыта и норм  в борьбе с коррупцией.

Безусловно, что линия «СР» на усиление контроля и ответственности чиновников не  может зависеть от мимикрии политических противников и будет продолжена. Для нас важнее мнение подавляющего большинства общества. Так, к примеру, сегодня в России около 40 миллионов пользователей интернета. Это активные умные люди с различными идеологическими пристрастиями, но они  единодушны в требовании усиления борьбы с коррупцией. Мы изучили реакцию на предложение Миронова-Левичева по комментариям  примерно на двадцати сайтах – около 90% высказавшихся  полностью поддерживают эти предложения. Наши оппоненты стараются внушить обществу, что в данном случае просто имеет место пиар-ход. «Забывают» только сообщить, что Миронов, Левичев,  все депутаты «СР» и их помощники инициируют правовые новеллы, в соответствии с которыми они и сами будут подпадать под проверки, связанные с декларированием расходов чиновников.

Все вышеизложенное позволяет сделать лишь один вывод. Организовав отстранение Миронова, «ЕР» не просто старается  ослабить своих политических конкурентов накануне выборов. Дополнительный, сильнейший раздражитель для «ЕР» – выступления лидеров «СР» по вопросам коррупции. Именно здесь единороссы смыкаются с худшей частью чиновничества, не желающего контроля над собой. Именно здесь они блокируют все начинания и хотят заткнуть рот своим оппонентам. Именно здесь им мешал Миронов…