Татьяна Голикова: Принятие бюджета в первом чтении — залог того, что государство выполнит все взятые на себя обязательства

Председатель Счётной палаты Татьяна Голикова представила заключение ведомства на проект бюджета 2015 — 2017 годы. По словам Голиковой, выявлен ряд рисков, среди которых риски по внутреннему и внешнему финансированию дефицита, которые заложены в проекте бюджета, в связи со сложной экономической ситуацией в мире.

Ещё один риск — уровень инфляции. «Ожидаемая оценка по инфляции, которая предполагается в 2014 году, составляет 7,5%, но на сегодняшний день уже очевидно, и это подтверждают данные Росстата, уровень инфляции находится на уровне 8%», — уточнила глава ведомства. Она добавила, что за последнюю неделю уровень потребительских цен  вырос на 0,3 пункта, что беспрецедентно много, и давно такого роста за неделю не наблюдалось.

Голикова отметила прогноз социально-экономического развития в зависимости от цен на нефть и газ: «С 1 по 22 октября средняя цена на нефть сложилась на уровне 87 долларов за баррель, а если такая тенденция будет наблюдаться до конца 2014 года, то по этому году средняя цена за баррель составит 100,6 доллара».

Сказала глава Счётной палаты и об уровне тарифов на услуги естественных монополий, которые заложены в прогнозе социально — экономического развития и, как следствие, должны отражаться на его основных показателях и на отдельных проектировках бюджета. Но они не учтены в тех параметрах объёма валового внутреннего продукта и темпах его роста  и соответствия инфляции 2015 года, которое заложено в проектировках — первой статье закона о бюджете.

«В прогнозе социально-экономического развития не получила должного развития тема импортозамещения, — заявила Голикова. — Прогноз не содержит комплексного подхода к проблеме. Информации, что конкретно это импортозамещение даст, в какие сроки будет происходить и с помощью каких механизмов и ресурсов, к сожалению, прогноз не содержит». Также, подчеркнула Голикова,  прогноз даёт сдержанную динамику темпа ростов показателей, которые характеризуют уровень развития жизни населения. Это касается и  реальных доходов населения, и реальной зарплаты. «Темпы роста реальных доходов, которые были выше в предыдущие периоды, по прогнозам, в 2015-2017 годах снижаются», — сообщила Татьяна Голикова.

Она с удовлетворением отметила, что впервые налоговые изменения, которые являются бюджетообразующими для 2015 — 2017 годов, рассматриваются параллельно с законопроектом о бюджете: «И сейчас главное для парламента — учёт во втором чтении налоговых изменений, которые внесло Правительство, в противном случае параметры доходов могут быть подвергнуты корректировке».

По словам главы ведомства, несмотря на все те позитивные процессы, которые шли в Госдуме и Комитете по бюджету, в рамках поручений Президента и Парламента, к сожалению, свидетельствуют о том, что госпрограммы не стали инструментом бюджетного планирования: «Те мероприятия, которые мы осуществляли, пока свидетельствуют о том, что Госпрограммы ещё не стали инструментом бюджетного планирования. Из 42 госпрограмм две не приняты — Программа развития пенсионной системы и программа развития оборонно-промышленного комплекса. По первой стоит срок — конец 2014 года, по второй — середина 2015 года. Эти две программы, с точки зрения бюджета, самые бюджетоёмкие и самыми сложными с точки зрениях их сбалансированности. А потому перспективы их принятия представляются не очень реалистичными».

Голикова сказала и о расходах бюджета.   Предполагалось, что по 83 закону все бюджетные учреждения перейдут на государственные задания и работы, и в соответствии с этим будут планироваться соответствующие объёмы: «По тем мероприятиям, которые должны быть осуществлены, идёт существенное отставание и уже наметился ряд проблем. Зачастую есть расхождения в оценке стоимости услуг, доходящие до 108 раз. Это будет, в том числе, предметом рассмотрения во втором чтении проект бюджета».

Как отметила Голикова, объёмы ассигнования на Федеральные адресные инвестиционные программы  с 6% в 2014 в 2015 году снижаются до 5,4%. Это тема для дальнейшего обсуждения.

Острой темой назвала чиновник и формирование бюджетов регионов, общий долг которых сегодня составляет 2 триллиона 5 миллиардов рублей. В этой структуре доля дога субъектов снова начала возрастать и доля коммерческих кредитов.

«Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что принятие проекта бюджета в первом чтении — это залог стабильности ситуации в стране и что те обязательства, которые государство приняло на себя, будут реализованы», — заключила Татьяна Голикова.