Законотворческое право по-ямальски

Его инициатором выступил предсе­датель Комитета по государственному устройству и местному самоуправ­лению Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Марат Абдрахманов.

 

— Мы много работаем по обращени­ям граждан, встречаемся на приемах, на выездных мероприятиях. Многие ныне действующие законы разработа­ны именно после таких встреч, — отме­чает Марат Шамилевич. — Но сейчас есть возможность принять такой доку­мент, который позволит людям самим, объединяясь в группы и не дожидаясь ответа на обращения, ускорить появ­ление новых законов. Наличие такого закона будет способствовать повыше­нию активности граждан в решении волнующих их злободневных проблем посредством использования возмож­ности влиять на характер и содержание принимаемых региональных законов.

 

В Ямало-Ненецком автономном округе право законодательной ини­циативы принадлежит депутатам, комитетам и депутатским объединениям окружного парламента, губернатору и правительству автономного округа, представительным органам муници­пальных образований. С предложени­ями о необходимости принятия или внесения поправок в законы автоном­ного округа в окружной парламент в некоторых случаях обращаются граж­дане и общественные организации, при этом они не наделены законом правом законодательной инициативы.

 

 

Народная инициатива — дело до­бровольное. Никто не в праве никого принуждать в ее осуществлении. Но участие в ней — возможность про­явить гражданскую позицию и повли­ять на многие процессы.

- В порядке окружной народной инициативы могут быть внесены пред­ложения о принятии или изменении действующих региональных законов, — подчеркивает Марат Абдрахманов.

 

Решение превратить какую-то ини­циативу в окружную народную при­нимается на общем собрании граж­дан. Здесь же создается инициативная группа, которая займется продвиже­нием будущего законопроекта, определяется председатель и составляется протокол, который послужит своео­бразным заявлением для регистрации инициативы в Законодательном собрании. Председатель инициатив­ной группы автоматически становит­ся уполномоченным представителем инициативной группы граждан в орга­нах государственной власти автоном­ного округа при реализации народной инициативы. Он же осуществляет и доработку предлагаемого документа.

 

После того, как регистрация прой­дена, группа приступает к сбору под­писей. В течение 30 дней в знак одобрения инициативы необходимо зару­читься поддержкой тысячи ямальцев.

 

Следующий этап — подача докумен­тов в региональный парламент.

- В течение 5 дней со дня приема формируется комиссия для проверки подписных листов и представленных документов. На эту работу отводится не более 10 дней, — уточняет депутат Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Марат Абдрахманов.

 

Регистрация инициативной груп­пы дает право на свободное проведе­ние агитации в поддержку народной инициативы. Выпуск печатных мате­риалов, а также собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования — публичные мероприятия, до­ступные для оповещения.

 

 

 

 На общефедеральном уровне право народной законотворческой инициативы не предусмотрено. Свободой творчества воспользовались регионы, данная норма установлена почти в 20 субъектах. Однако в законодательстве большинства субъектов нет четкости в трактовке коллективных обращений граждан, петиций, народной право­творческой инициативы.

 

Существуют и разные определения этой формы. Например, в Липецкой, Ярославской, Калужской областях — «народная правотворческая инициатива», «народная инициатива (граж­дан)» — в Томской.

 

Основные отличия требований в региональных документах о народной инициативе в первую очередь касают­ся численности инициативной группы и необходимого количества подписей в поддержку. Сложнее всего жителям Краснодарского края. Здесь, чтобы представить инициативу, требуется со­брать сто тысяч подписей. Наимень­шее количество требуется от активи­стов Приморского края — 0,1 процента от общего числа жителей.

 

Вопрос о том, кто может выступить с народной законодательной иници­ативой, во всех регионах решен при­мерно одинаково — граждане, прожи­вающие на соответствующей террито­рии и обладающие активным избира­тельным правом.

 

Для ознакомления и внесения пред­ложений ямальский законопроект был разослан в различные организации и общественные объединения. Реакция последовала незамедлительно. Од­ними из первых откликнулось обще­ственное движение «Дороги Ямала», направив ряд предложений, касаю­щихся сроков регистрации инициатив­ной группы граждан и сбора подписей.

 

Законопроект размещен и на офи­циальном сайте Законодательного со­брания автономного округа. Любой желающий может с ним подробно оз­накомиться и внести свои предложе­ния по его усовершенствованию.

 

Институт народной правотворче­ской инициативы известен в разных странах мира, причем предусмотрен или Конституцией государства, или законодательно. На общегосудар­ственном уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах, на региональном — в США. В каждой стране требуется со­брать разное количество подписей. В Швейцарии достаточно 50 тысяч, в Испании — 500 тысяч, в Бразилии — процент от общей численности изби­рателей, а в Колумбии — пять.

 

Зачастую предусматривается, что избиратели должны представлять под­писи в определенной пропорции различных районов. Это сделано для то­го, чтобы постановка вопроса имела общий, а не местный характер. Срок для сбора подписей в среднем не пре­вышает шести месяцев.

 

При этом от народных инициаторов требуется бюрократическая тщатель­ность: оформить проект закона соот­ветствующим образом (разделить его на главы, параграфы или статьи), на­писать объяснительную часть с указа­нием актуальности законопроекта.

Круг тем для народных инициатив не безграничен. Например, в Румын­ской конституции оговорено, что «не могут составлять предмет законода­тельной инициативы граждан фи­скальные проблемы, вопросы меж­дународного характера, амнистия и помилование». В Испанской консти­туции указано, что невозможна инициатива, которая касается налоговых вопросов. И лишь Колумбийская кон­ституция доверяет согражданам законотворить в любом направлении.

 

Екатерина ЗОЛОТАРЁВА