Навеки вместе

В этот день в Москве и в Минске, впрочем, как и во многих других российских и белорусских городах, прошли праздничные вечера и концерты.

«Наши страны последовательно продвигаются по пути взаимовыгодного сотрудничества, — отметил в своем поздравлении россиянам и белорусам Президент России Владимир Путин. — Быстрыми темпами растет двусторонний товарооборот, успешно реализуются межгосударственные экономические программы, масштабные наукоемкие проекты в энергетической и космической сферах, активно развиваются межрегиональные связи. Важнейшим достижением Союзного строительства стали социальные гарантии, обеспечивающие российским и белорусским гражданам равные возможности в получении образования и медицинской помощи, в трудоустройстве и выборе места жительства…»

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства, Президент Беларуси Александр Лукашенко также поздравил с Днем единения: «Глубоко символично, что на фоне центробежных тенденций 90-х годов XX века на всем постсоветском пространстве только мы, белорусы и россияне, преодолев массированное внешнее давление, смогли заложить основы единства на новом историческом этапе. С тех пор наши страны прошли большой путь. Опыт белорусско-российской интеграции успешно применен в современных масштабных проектах — Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Он будет использован при движении к следующей поставленной нами цели — Евразийскому союзу». Лидер Беларуси отметил, что сегодня объем двусторонней торговли уже достиг 45 миллиардов долларов.

Россия и Беларусь могут существовать в отдельности, но развиваться лучше вместе, и это — «объективный мировой опыт и веление времени», заявил накануне праздника на пресс-конференции в РИА Новости в Москве Государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота. Он сообщил, что за время существования Союзного государства уже реализовано 53 совместные программы. В настоящее время осуществляется 11 программ, выполнение трех новых планируется начать в нынешнем году…

Однако за торжественными здравницами все чаще и чаще звучит вопрос о принятии Конституционного акта Союзного государства, проект которого первый раз должны были вынести на референдумы и в России, и в Беларуси еще до конца 2006 года. Прозвучал он и на состоявшейся в РИА Новости 1 апреля пресс-конференции Государственного секретаря Союзного государства Григория Рапоты. По словам чиновника, Союзное государство пока не готово к принятию Конституционного акта. Его одобрение потребует от двух государств отказаться от части своего суверенитета, к чему они в настоящее время не готовы. «Как бы стороны ни старались сохранить суверенные права двух государств, все равно Конституционный акт предполагает передачу каких-то наднациональных функций, — подчеркнул Григорий Рапота. — А этому, помимо прочего, должно предшествовать создание единого энергетического, единого информационного, единого транспортного пространств. А что такое, к примеру, единое транспортное пространство? Четкий ответ на этот вопрос отсутствует. Пока, честно говоря, мы не думаем над Конституционным актом, надо сначала с этими всеми вопросами разобраться».

Разбираются уже скоро десять лет, но никак не сдвинутся с мертвой точки, что вызывает недоумение не только у простого народа, жаждущего этого единения, но и у авторитетных политиков, осведомленных политологов, патриотически настроенной общественности. И время от времени готовят новые варианты Основного закона Союзного государства. Подготовленный, например, в 2008 году предполагает делегирование союзных полномочий и формирование наднациональных органов власти, а также избрание Президента Союза Беларуси и России. Именно этот пункт, считают многие эксперты, и стал камнем преткновения, тормозящим референдум.

Принятие главного документа Союзного государства должно стать приоритетной задачей законодателей двух стран, ибо без него интеграционные процессы могут впасть в застой, заявил в эти дни в Минске заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, член Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по безопасности, обороне и борьбе с преступностью Валерий Шнякин. Союзная Конституция, считает он, позволит более эффективно решать многие экономические задачи, в том числе и такие вопросы, как создание единой национальной валюты. При этом напомнил: ее проект разработан давно, осталось только проявить политическую волю для принятия. В том же духе высказался и председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности, председатель комиссии Парламентского Собрания СБР по международным делам Владимир Сенько.По его мнению,принятие Конституционного акта Союзного государства остается актуальным, так как это может подтолкнуть к развитию многие важные совместные проекты.

Интеграция не должна искусственно как углубляться, так и тормозиться, высказала свое мнение заместитель главы Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, председатель Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по законодательству и регламенту Татьяна Москалькова после расширенного заседания этой комиссии. Комментируя его итоги, она отметила: «Стало понятно, что нужно принять законодательный акт самого высокого уровня о порядке формирования и условиях контроля за исполнением бюджета Союзного государства». Еще один комплекс вопросов, требующих правового регулирования, связан с собственностью Союзного государства. Пока, по ее словам, готовы три из десяти касающихся этой сферы нормативных акта. «Было принято решение совместными усилиями нескольких комиссий ускорить их создание. Если говорить о нормативном правовом акте о собственности Союзного государства, то его подготовку планируем завершить к июлю 2013 года в том состоянии, в каком он будет готов к обсуждению в комиссиях», — сказала депутат, подчеркнув, что приход государств к полноценному единению — это благо для обоих народов.

Накануне праздника, 28-29 марта, в Минске состоялся очередной раунд работы Комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, который обнажил ряд острых проблем. Прежде всего действенности работы союзных парламентариев. В условиях, когда не принят Конституционный акт Союзного государства, все решения союзного парламента носят рекомендательный характер и не имеют силы прямого действия, что снижает эффективность нормотворческой деятельности, а значит, и негативно сказывается на интересах граждан России и Беларуси.

«Необходимость оптимизации условий деятельности союзных законодателей ребром ставит вопрос о повышении юридического статуса принимаемых ими решений», — сказал в комментарии для «РФ сегодня» член Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, глава Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Анатолий Локоть. Союзное государство, считает он, в настоящее время больше продвигается по пути экономической интеграции, в то время как политические процессы затормозились, корни чего он видит в российской бюрократии. К подготовке Конституционного акта Союзного государства подключены лучшие юридические силы России и Беларуси, отметил депутат. И уточнил: не секрет, что все ждут только команды.

Так или иначе, но возглавляемая им комиссия призвана обеспечивать равные социальные гарантии гражданам и России, и Беларуси на территории Союзного государства. Сегодня законодательство обеих республик в социальной сфере унифицировано на высоком уровне, но нерешенных вопросов остается достаточно много, особенно в системе медицинского и пенсионного обеспечения. Депутаты выступили с инициативой провести юридическую экспертизу всех принятых законодательных и нормативных правовых актов, на их соответствие Договору о создании Союзного государства. Анатолий Локоть сообщил, что Госдума планирует принять законопроект, обеспечивающий социальные гарантии гражданам иностранных государств. «При его прохождении в палате возникнет вопрос о соответствии союзному договору. На него придется отвечать. И если особый статус белорусов не будет оговорен, то он будет иметь очень маленькие шансы на одобрение. В Договоре о создании Союзного государства есть понятие: граждан Союзного государства. Международный договор имеет более высокий статус, чем национальное законодательство, и мы должны добиться того, чтобы он выполнялся по всем пунктам», — подытожил союзный парламентарий. В свою очередь, его коллега и в Госдуме, и в Парламентском Собрании Светлана Савицкая считает, что уже пришло время «для конкретных физических лиц иметь общее гражданство Союзного государства».

Расставляя точки над «i» в возникшей дискуссии, заместитель Государственного секретаря Союзного государства Иван Бамбиза подчеркнул: «В перспективе у нас имеется ряд очень крупных политических вопросов, которые не решишь в один миг. Это создание Счетной палаты, Союзного парламента, суда Союзного государства, возможность принятия Конституционного акта. Кроме того, есть много новых направлений союзного сотрудничества в оборонной области, правоохранительной и социальной сферах, в создании общего информационного пространства Союзного государства, а также реализации не менее пяти мощных экономических комплексов». Из чего можно сделать вывод: интеграция двух союзных государств, несмотря на проблемы, продолжается.

 Станислав АНДРОСИК, Павел АНОХИН