На работу не приглашаются

Инвалидность вовсе не помеха для человека, стремящегося достичь высот как в спорте, так и в любом другом ремесле. Он может и должен трудиться, чтобы реализовать себя, быть нужным и полезным обществу. Однако всегда ли государство и общество готовы пойти навстречу устремлениям людей с ограниченными возможностями, готовых работать и не желающих быть социальными иждивенцами? Почему инвалидам так тяжело устроиться на работу?

Силы есть, работы — нет

…Недавно был свидетелем разговора руководителя подземного гаража с пожилым посетителем, пришедшим устраиваться на работу сторожем. На­чальник долго вертел в руках удосто­верение инвалида второй группы, рас­спрашивал о его заболевании (мужчи­на оказался сердечником, перенесшим два инфаркта), но на работу так и не взял, хотя место было вакантным, да и претендент на рабочее место вполне мог справиться с этой физически не сложной работой. Знакомый автосле­сарь, работающий при гараже в авто­мастерской, разъяснил, что гаражному боссу куда выгоднее взять на работу нетребовательного приезжего из стран СНГ, чем «какого-то инфарктника». Гастарбайтеру можно платить «в чер­ную», часть заработка перекладывать в свой карман, трудиться сверхуроч­но без оплаты. А вот россиянина, тем более 62-летнего инвалида, брать на работу не с руки, хотя работодатели и могли бы воспользоваться налоговыми послаблениями.

В большинстве бюро по трудоу­стройству, куда позвонил с одним во­просом, могут ли они помочь инвали­ду найти работу, отвечали неохотно и уклончиво: мол, присылайте резюме, посмотрим, что можно сделать… С ходу никто не отказывал, но по раз­говору было ясно, что в такой рабсиле они совершенно не заинтересованы.

На сайтах многочисленных контор по найму, где предложения обычно кишмя кишат, вакансий для инвалидов прак­тически нет. На общеизвестном порта­ле «SuperJob» нашел лишь две: научного сотрудника-экскурсовода в Музее-па­нораме «Бородинская битва» в Москве и администратора информационно-сер­висной службы в одном из столичных универмагов. На других сайтах поиски работы для этой категории граждан во­обще ни к чему не привели.

Обращение в один из столичных окружных Центров занятости, которые предлагают помощь в трудоустройстве инвалидов, тоже оказалось неудачным, так как под программу помощи, как выяснилось, попадают лишь инвали­ды, зарегистрированные в террито­риальном органе службы занятости. При этом они должны иметь индиви­дуальную программу реабилитации и заключение врачей о рекомендуемом характере и условиях труда. Иными словами, надо сначала пройти по каби­нетам, и лишь потом получить добро, причем совершенно не ясно, удачной ли будет попытка получить работу. А что делать тому, кто желает занять вакантное рабочее место самостоя­тельно, без всяких бюрократических формальностей?

На одном из заседаний Правитель­ства РФ, прошедшем в конце минув­шего года, были приведены такие дан­ные: в стране сегодня насчитывается около 13 миллионов инвалидов. Из них 2,5 миллиона человек находятся в трудоспособном возрасте. При этом работа есть только у 800 тысяч инва­лидов, то есть более двух третей лю­дей, по медицинским показаниям спо­собных трудиться и самостоятельно зарабатывать на жизнь, болтаются без дела или сидят взаперти. Либо работы нет в принципе, либо ее не могут най­ти, либо им отказывают в приеме на работу под благовидными предлогами.

Наверняка среди них есть такие, кто хотел бы поваляться на диване, хотя вполне мог бы трудиться на определен­ных должностях, кто вполне удовлетво­рен своим статусом социального ижди­венца, но они составляют абсолютное меньшинство. На одну пенсию по инва­лидности прожить трудно, и если есть хоть малейшая возможность подзара­ботать, если есть силы, то лежебоки-«обломовы» тут же готовы превратить­ся в трудоголиков-«штольцев». Одним словом, желание трудиться есть, а вот возможностей — нет.

Вакансий все меньше

Сегодня на открытом рынке труда работодателями предложено более 22 тысяч вакансий, на которые могут претендовать люди с инвалидностью. В Москве около 30 процентов, осталь­ные — в регионах. Это примерно ме­нее одного процента от всего числа вакансий. Но представители инвалид­ных организаций, выступавшие на 5-м ежегодном форуме «Бизнес за равные возможности», который недавно про­шел в Москве по инициативе РООИ «Перспектива» и Совета бизнеса по вопросам инвалидности, оказывается и этой ничтожно малой цифре рады, так как в прошлом году таких вакан­сий было всего 2 тысячи.

За рубежом положение не луч­ше. По данным «Всемирного доклада об инвалидности», подготовленного три года назад Всемирной организа­цией здравоохранения и Группой Все­мирного банка, более одного милли­арда человек, или около 15 процентов населения мира, живут с какой-либо формой инвалидности. Из них почти 200 миллионов испытывают серьезные трудности в функционировании. При этом в связи со старением населения количество людей с ограниченными возможностями непрерывно растет, а стало быть, в этой группе населения увеличивается и число безработных.

Цифры, взятые из «Всемирного обзора в области здравоохранения», показывают, что уровень занятости среди мужчин-инвалидов составляет 35 процентов и женщин — 20 процен­тов. А среди людей без инвалидности гораздо выше: у мужчин — 65, у жен­щин — 30 процентов. Однако тешить себя мыслью, что «за бугром» инвали­ды живут ничем не лучше, не стоит, так как у нас о подобных «низких» 35 и 20 процентах можно лишь мечтать.

Впрочем, глава Минтруда Максим Топилин приводит куда более опти­мистичные данные. По его словам, сейчас в России трудоустроены по­рядка 40 процентов инвалидов, в то время как уровень занятости граждан без инвалидности составляет 65 про­центов. И первую, и вторую цифры эксперты рынка труда подвергают большому сомнению. В разных ис­точниках показатели трудоустрой­ства инвалидов настолько разнятся, что сбивают с толку даже всезнаю­щих специалистов российского рынка труда. Впрочем, министр продолжает быть оптимистом. «Мы ставим задачу, — говорит он, — достичь показателя трудоустройства инвалидов к 2020 го­ду до 60 процентов, то есть обеспечить уровень трудоустройства инвалидов на уровне всех граждан без инвалид­ности». По общему мнению экспертов, цель благородная, но совершенно не достижимая в условиях действующего законодательства.

Доступная среда, доступный труд

Хотя с 2011 года в нашей стране дей­ствует программа «Доступная среда», рассчитанная на пять лет и предпо­лагающая поддержку программ об­щественных организаций инвалидов по содействию их трудоустройству на рынке труда, эффективность ее по-прежнему остается низкой. По состо­янию на начало прошлого года обще­ственными организациями инвалидов оказано содействие в трудоустройстве и создании всего… 540 рабочих мест. За три предыдущих года были тру­доустроены на оснащенные рабочие места, оборудование которых возме­щалось государством работодателям, только 28,2 тысячи инвалидов.

По президентскому указу, вышед­шему в прошлом году, предлагается ежегодно создавать до 14,2 тысячи спе­циально оборудованных рабочих мест, однако, как отметил премьер-министр Дмитрий Медведев, в специально ос­нащенных рабочих местах нуждаются как минимум 30 тысяч инвалидов.

Налицо явное нежелание рабо­тодателей брать на работу людей с ограниченными физическими воз­можностями, хотя государство пыта­ется хоть как-то компенсировать им возможные затраты. Так, в этом году правительством планируется выде­лить на трудоустройство инвалидов и их адаптацию к жизни в обществе 4 миллиарда рублей. Это почти в 12 раз больше, чем в минувшем году. О том, чтобы хозяева фирм и компаний без понуканий и легкого подталкивания государства проявляли сознатель­ность и брали на себя груз социаль­ной ответственности, и речи не идет. Лишь немногие крупные предприни­матели осуществляют собственные программы трудоустройства инвали­дов без всякого давления извне — со­гласно своим убеждениям и мораль­ным принципам.

Инвалиды не могут «дружною тол­пою» прорваться на российский рынок труда не только из-за привередливых и бессердечных работодателей, кото­рых государство слабо стимулирует принимать на работу людей с ограни­ченными возможностями. Не только по причине неразвитой законодатель­ной базы, которая не позволяет ин­валиду чувствовать себя комфортно. Государство, да и общество, мало из­менились по отношению к инвалидам, какие декларации о правах этих лю­дей сегодня ни подписывались бы. Это наглядно демонстрирует отношение к тем, кто хотел бы работать. Работать не потому, что нужны деньги, хотя это тоже очень важно, а потому, что так они чувствуют себя не изгоями, а нужными, полезными членами обще­ства. Но по-прежнему бытует мнение, что инвалид не способен составить конкуренцию остальным профессио­налам, что его присутствие на рынке несет предприятию одни лишь убыт­ки. Давно доказано, что эти люди по эффективности труда могут дать фору любому «здоровяку».

При этом всех инвалидов гребут под одну гребенку. Забывается, что они стали таковыми по совершенно разным причинам. Не все лишены зрения или ног. Слабая их дифферен­циация на рынке рабочей силы и при­водит к такому расхожему мнению. Не существует программ, которые четко распределяли бы, какие категории ин­валидов «пригодны» к тому или иному виду трудовой деятельности. Нет да­же всероссийского реестра инвалидов. Эксперты Социальной платформы «Единой России» на одном из послед­них заседаний предложили поменять законодательство, которое дискрими­нирует инвалидов, и прописать меха­низмы их трудоустройства.

В частности, по их мнению, давно следует внести поправку относитель­но людей, больных эпилепсией. Им сегодня запрещено быть бухгалте­рами и финансистами. Также нельзя устраиваться на работу, связанную с использованием компьютеров, хотя наука давно шагнула вперед, и нет никаких доказательств, что излучение от современных компьютеров пагуб­но влияет на их здоровье. По словам члена Экспертного совета аппарата Уполномоченного по правам человека в России Сергея Колоскова, на рынок труда должны выйти и инвалиды с ментальными заболеваниями, кото­рые не боятся монотонной работы и даже творчески относятся к таким занятиям. А в их адаптации должны участвовать специальные кураторы, которые призваны оказывать помощь и профессиональную поддержку.

Какая квота, такая и работа

Понятно, что для того, чтобы трудо­устроить инвалида, надо его обучить профессии, тем самым сделав его конкурентоспособным работником на рынке труда. И вот тут-то возникает проблема. В сфере обучения людей с ограниченными возможностями царит полная неразбериха, убеждены экс­перты. По их мнению, процесс специ­ального обучения пущен на самотек. Требуется изменить законодательство таким образом, чтобы у инвалидов были особые условия обучения, льго­ты при поступлении в техникум или колледж.

К сожалению, новый закон об об­разовании лишь усугубил ситуацию, например, при поступлении в вузы. Введена сокращенная 10-процентная квота, причем должен проводиться конкурс. Но все равно у них остается немного возможностей для самореа­лизации. Мало того, что со здоровьем нелады, так и профессии обучиться сложно. Нет знаний, не возьмут и на работу, каким бы сердобольным ни был работодатель — круг замкнулся. «Если государство не помогает в тру­доустройстве инвалидов, — говорит заместитель Председателя Госдумы Сергей Железняк, — значит, оно сти­мулирует социальное иждивенчество. Наша же задача не только давать «ры­бу», но и «удочку».

Такую «удочку» в виде собственной системы квотирования пытаются дать в отдельных регионах. Так, депутаты Московской областной Думы приня­ли в окончательном чтении закон «О внесении изменений в закон Москов­ской области «О квотировании рабо­чих мест». Отныне в любой областной организации с численностью работни­ков от 35 до 100 человек одно рабо­чее место должно быть предоставлено инвалиду, как того и требуют новые поправки в федеральный закон «О со­циальной защите инвалидов в Россий­ской Федерации». По ним, напомним, квоты распространяются не только на предприятия со среднесписочным составом работников свыше 100 чело­век, но и на компании и фирмы, где работают от 35 до 100 человек. Но гу­бернатор области Андрей Воробьев и подмосковные законодатели готовы пойти дальше. Они предлагают рас­пространить эту норму и на индиви­дуальных предпринимателей. На такие меры готовы пойти и в других россий­ских регионах.

Система квотирования, как намеча­ется в новом законопроекте, внесенном в Госдуму, будет применяться и при из­брании руководства компаний, советов директоров акционерных обществ, ку­да обязательно, по идее разработчиков документа, должны входить инвалиды. Предполагается ввести 10-процентную квоту для инвалидов в составе советов директоров акционерных обществ из 10 и более членов. Руководство в та­ком случае будет более внимательно относиться к нуждам и потребностям инвалидов, если в среде работающих будет находиться человек, на себе ис­пытавший все тяготы жизни в услови­ях «ограниченных возможностей».

Штраф за черствость

Не так давно довелось побывать на 3-м социальном форуме России «Со­циальная солидарность в действии. Человек в центре внимания». Вопрос трудоустройства людей с ограничен­ными возможностями был в центре внимания. В связи с засильем огром­ной армии наемных работников из ближнего зарубежья, инвалиды вооб­ще ушли на второй план при решении вопросов трудоустройства. Работода­тели стали их просто игнорировать. Есть, конечно, исключения, как, к примеру, предприятие «Форте принт», которое является первой в Москве по­лиграфической мастерской для людей с инвалидностью, где трудятся 88 че­ловек с тяжелыми формами инвалид­ности. Но таких социально значимых компаний в стране по пальцам можно пересчитать.

В этой связи уместно было бы да­вать не только «удочку», но и «кнут» использовать. Как известно, не так давно начал действовать закон, по которому представители предпри­ятий, необоснованно отказавшие в трудоустройстве инвалиду, обязаны заплатить штраф в три раза больше, чем раньше. Закон «О внесении изме­нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во­просу квотирования рабочих мест для инвалидов» предусматривает соответ­ствующие изменения в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Если прежде за отказ принять на ра­боту инвалида в пределах квоты взи­мался штраф от двух до трех тысяч рублей, то теперь должностное лицо предприятия должно будет заплатить от пяти до десяти тысяч. Вроде бы много, а на самом деле — пустяк. При таких небольших суммах штрафных санкций, пусть даже и увеличенных в три раза, работодателю будет проще заплатить штраф, чем возиться с ин­валидом. Иными словами, «кнут» дол­жен быть куда более жестким и болез­ненным, чтобы впредь работодателю было неповадно не ладить с законом.

По другим законодательным но­вациям, в частности, по поправкам в закон «О социальной защите инвали­дов», работодатель будет обязан не только предоставлять рабочие места для сотрудников с ограниченной тру­доспособностью, но и фиксировать сведения о таких рабочих местах в ло­кальных нормативных актах. В связи с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов на очереди и другие изменения, дополнения и поправки в различные законодательные акты в об­ласти социальной защиты инвалидов.

Как сообщил Максим Топилин, Минтруд в общей сложности внес в правительство проект изменений в 26 законов и кодексов. Они касаются обязательного обеспечения инвали­дов соответствующими условиями до­ступности услуг и объектов наравне с другими гражданами, например, об оснащении транспорта специальными устройствами для перевозки инвали­дов, о голосовом сопровождении тек­стовых сообщений и дублировании текстов шрифтом Брайля.

Также предполагается составить долгожданный полный реестр инва­лидов. Законопроект на эту тему уже подготовлен. Нужны и специальные бюро трудоустройства, как это сдела­но в некоторых российских городах, например, в Рязани. Там недавно от­крылся консультативный центр для граждан с ограниченными возможно­стями здоровья, где они могут полу­чить совет по вакансиям и даже, как сообщили журналу работники центра, направления на работу.

Одним словом, сегодня у людей с ограниченными возможностями пер­спектива устроиться на работу то­же сильно ограничена. По сути, для вполне трудоспособных людей доро­га, которая привела бы их на работу, ухабиста и терниста. Было бы опасно потерять трудовой потенциал таких людей, допустить, чтобы они были ис­ключены из полноценной обществен­ной жизни. Многие из них по целому ряду профессий могли бы работать куда лучше тех, кто буквально пышет здоровьем. Взывать к совести работо­дателей в этой ситуации совершенно бесполезно, а вот создать условия для того, чтобы те инвалидов не чурались, государству вполне по силам.