Маткапитал может не помочь детям-инвалидам

Закон, позволяющий расширить сферу применения материнского капитала на нужды детей-инвалидов, был внесён в Госдуму в сентябре. Оперативно он прошёл все чтения и был одобрен Советом Федерации, а президент Владимир Путин подписал его 28 ноября. Документ вступит в силу с 1 января 2016 года.

Под благой идеей подписались все…

Суть закона в том, что родители ребёнка-инвалида могут потратить средства материнского капитала на средства для его социальной реабилитации. При этом предполагалось, что такие товары или услуги являются дополнительными, то есть не входят в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, которые по закону уже бесплатны. Конечная цель — помощь ребёнку в развитии и его полноценном общении со сверстниками.

Такое стремительное прохождение закона можно объяснить его колоссальной поддержкой на всех уровнях власти. Галина Карелова, Валерий Рязанский, Ольга Баталина, Ольга Епифанова и другие парламентарии социального блока неоднократно выражали свою поддержку концепции документа. В силу он вступит с 1 января 2016 года. В Правительстве ожидают, что новой возможностью воспользуется около 11 тысяч семей.

…а реализация хромает

С самого начала текст законопроекта предполагал, что перечень, по которому можно будет приобретать средства реабилитации за счёт маткапитала, будет составлен Правительством. В ноябре появился финальный проект списка, товары и услуги были поделены на шесть разделов: от технических средств для использования дома или, наоборот — средств мобильности, до реабилитационных мероприятий, например, услуг логопеда или сиделки.

Общественными организациями и родительскими сообществами перечень был раскритикован. 17 декабря они собрались на площадке Общественной палаты РФ, чтобы обсудить необходимые корректировки. Как рассказала на этой встрече замдиректора департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда РФ Мария Антонова, изначально ведомство направило запросы во всероссийские общества различных групп инвалидов (ВОС, ВОИ, ВОГ и другие), а также в региональные социальные департаменты. Оттуда пришли рекомендации, по которым перечень был составлен. «Мы согласны, что он несовершенен, и готовы его доработать», — сказала она.

Закон предполагает, что товары и услуги для детей-инвалидов можно будет оплачивать из маткапитала, если они были рекомендованы индивидуальной программой реабилитации (ИПР). Она, в свою очередь, составляется посредством медико-социальной экспертизы (МСЭ) в федеральных бюро. И именно в этом кроется основная сложность, уверены общественники, — без жёсткой классификации перечень будет неверно трактоваться на местах, а значит, сделает крайне трудной реализацию закона.

Перечень нуждается в срочной переработке

Если в таком виде перечень дойдёт до родителей детей-инвалидов, то он не упростит, а, наоборот, усложнит жизнь этих семей, считает председатель правления Национального центра проблем инвалидности, эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко. Он озвучил основные претензии к документу: он часто дублирует то, что уже находится в федеральном перечне бесплатных средств, хотя особенностью закона как раз являлось обратное. Это, по мнению эксперта, увеличивает риск того, что реабилитационные центры, желая заработать, сделают ранее бесплатные услуги платными. Вторая и основная ошибка перечня — неточные, общие формулировки, которые не включают описание медицинских показаний и противопоказаний. По ним каждое решение будет приниматься субъективно, а значит, усилит коррупционную составляющую, уверен представитель ОНФ. «Родители будут вынуждены умолять включить ту или иную услугу или товар в ИПР. Кроме того, негласным правилом является, что только средства социальной реабилитации должны входить в перечень, хотя средства медицинские также важны и иногда необходимы», — сказал Лысенко.

Самой большой ошибкой было то, что профильное министерство, составляя перечень, не обратилось к общественникам и, главное, родителям детей-инвалидов, считает председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни Владимир Слепак. Именно такую совместную работу необходимо проделать в кратчайшие сроки, чтобы ко вступлению в силу закон мог по-настоящему помочь семьям с детьми-инвалидами, заключил он.

Мнение

 Валерия Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике:

— При рассмотрении закона в нашем комитете мы обращали внимание на то, что в перечень ни в коем случае не должны попадать пункты, позиции средств, которые уже государством предоставляются бесплатно. Мы видим в этом некую угрозу того, что чиновники могу перепутать платное и бесплатное создание условий. В этой связи во многом реализация будет зависеть не только от Правительства, которое должно прописать перечень в деталях, но и от применения этих норм внутри регионов с точки зрения индивидуальных программ реабилитации. Нужно, чтобы в них были прописаны элементы обязательные и дополнительные, улучшающие. На последние и нужно расходовать средства материнского капитала, за этим мы будем обязательно следить».

Примеры товаров и услуг для социальной реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов, которые можно будет приобрести на средства маткапитала. Из перечня в редакции от ноября 2015 года

Технические средства: вертикальные транспортёры, потолочная рельсовая система, пандусы, функциональная кровать с механическим или электроприводом, универсальный gps-навигатор для инвалидов по зрению и другие средства.

Приспособления для мобильности и развития детей-инвалидов: подъёмные устройства для детей с ДЦП для вертикализации поддержки, брайлевский дисплей для детей-инвалидов по зрению, специальные вспомогательные средства для пользования компьютерами и другие средства.

Тренажёры, специальное спортивное оборудование и инвентарь для адаптационного спорта: специализированный велосипед для детей с ДЦП, сани для следж-хоккея, беговая дорожка с речевым выходом, домино Брайля.

Санитарно-гигиеническое оснащение, специальные столовые приборы, адаптированные для инвалидов: ванна-простыня складная, насадка на унитаз (с поручнями, без поручней, со съёмными поручнями, с откидывающимися поручнями, с регулируемой высотой) и другие средства.

Средства коммуникации, адаптированные для инвалидов: мобильный телефон с программным обеспечением речевого выхода, «радионяня», часы наручные электронные с синтезатором речи и другие средства, тифлофлешплееры (электронный секретарь, библиотека и проигрыватель в одном корпусе. Основная его функция — чтение «говорящих» книг. — Ред.), сенсорная комната и другие товары.

Реабилитационные мероприятия: анималотерапия, услуги сиделки, услуги чтеца-секретаря, слухоречевая реабилитация, обучение ориентировке в пространстве инвалидов по зрению, занятия адаптивной физкультурой, плаванием и другие услуги.