Обкатка электрората

Весь май на просторах Рунета шло рейтинговое голосование за кандидатов в главный орган народного контроля страны. Впервые россияне не только участвовали в формировании части его состава, но и сделали свой выбор вне избирательных кабинок — по Интернету. Это стало возможным благодаря принятым в прошлом году поправкам в Закон «Об Общественной палате», которые существенно расширили горизонт применения цифровых технологий в общественно-политической жизни государства.

«Парламентская газета» подводит итоги этого эксперимента и пытается заглянуть в завтрашний день в попытке рассмотреть начало эпохи электронной демократии.

Закрытый клуб приоткрывает двери

Если раньше палата напоминала закрытый клуб — президент лично назначал часть её будущего состава, которая потом между собой решала, кто займёт остальные места, то в этом году процедура изменилась.

По квоте главы государства прошли всего 40 человек, зато остальные могли рассчитывать только на свои силы: 85 мест получили выдвиженцы региональных общественных палат, ещё 43 — достались представителям общероссийских профсоюзных и общественных объединений, выбранных по итогам рейтингового голосования на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива». Благодаря новой модели формирования Общественной палаты впервые в неё попали люди, которые пользуются значимым доверием российского общества, выраженным конкретным количеством голосов.

По условиям голосовать мог любой гражданин старше 18 лет один раз в каждой из 14 предложенных номинаций: культура и творчество, образование и наука, соцподдержка и так далее. Первые три финалиста в этих группах и один кандидат, набравший больше всех голосов среди четвёртых мест, автоматически становятся членами палаты.

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин назвал «безусловным плюсом» реформу комплектования Общественной палаты. «Можно уверенно говорить, что в результате жёсткой предвыборной борьбы в Общественную палату вошли по-настоящему активные и деятельные люди — пассионарии, способные не пустыми словами, а конкретными делами отстаивать интересы избирателей», — убеждён сенатор.

Знакомые все лица

Кто же вошёл в палату пятого созыва? В президентском списке известные и заслуженные лица, не один год посвятившие общественной деятельности: знаменитый хирург Лео Бокерия, академик Евгений Велихов, певица Диана Гурцкая, адвокат Анатолий Кучерена и другие заметные фигуры.

В региональном реестре также представлены уважаемые люди, хотя фамилии их не настолько известны за пределами отдельно взятого субъекта Федерации.

Третий блок общественников-самовыдвиженцев с самого начала голосования подкупал своим разночинством: здесь и всенародно признанные и откровенные новички. К примеру, горячо любимый в мире животных и за его пределами Николай Дроздов, художественный руководитель театра «Сатирикон» Константин Райкин, капитан команды КВН Университета дружбы народов Сангаджи Тарбаев и гроза невоспитанных автомобилистов «стоп-хамовец» Дмитрий Чугунов состязались за голоса с представителями таких НКО, как «Союз похоронных организаций и крематориев», «Союз православных женщин», «Объединение аналитиков генетической безопасности» и Фонд «Русский углерод».

Сопротивляться напору мэтров и народных любимцев смогли немногие: более сотни кандидатов, как оказалось, не имеют и десятой доли их всероссийской популярности. К примеру, за представителя широко известного «Союза потребителей Российской Федерации» Владимира Слепака отдали свои голоса более 36 тысяч граждан, тогда как за идеи «формирования современной счастливой семьи», предложенные 36-летним химиком по образованию, руководителем Центра семейной культуры «Благодать» Андреем Карасевым, проголосовало всего 46 человек.

Очевидно, есть некая глубина избирательного потенциала кандидатов, пояснил зампред рабочей конкурсной группы ОП РФ Иосиф Дискин.

«За распределением голосов соискатели могли весь месяц следить в режиме онлайн на сайте Общественной палаты и, исходя из этого, корректировать свою агитационную работу, — говорит он. — Таким образом, результаты голосования отражают фактический рейтинг претендента».

Невысокий уровень народного признания, в частности, стал непреодолимым барьером для представителей протестного движения, среди которых сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц и адвокат Михаила Ходорковского Елена Лукьянова. К их большому удивлению, они едва перешагнули рубеж в восемь тысяч голосов. Не позволил пресловутый рейтинг переизбраться и некоторым действующим членам Общественной палаты. Например, эксперту по проблемам ЖКХ Светлане Разворотневой и детскому правозащитнику Борису Альтшулеру.

За кого голосовал кубанский хор?

Как часто бывает на выборах, рейтинговое голосование не обошли скандалы и обвинения конкурентов в нечестной борьбе. Отборочная группа получила множество жалоб о «каруселях» и «вбросах», тогда как организаторы уверяли в невозможности подтасовок. Давайте разберёмся.

Чтобы проголосовать, нужно зарегистрироваться на портале «Госуслуги». Через личный кабинет, открытый на сайте, сегодня любой интернет-пользователь может оформить загранпаспорт, оплатить услуги ЖКХ или записаться на приём к врачу не выходя из дома. Но сначала необходимо доказать системе, что вы — это вы, а не мошенник. Для этого гражданин с паспортом и карточкой пенсионного страхования, которая содержит уникальный страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС), должен отправиться в ближайший офис ОАО «Ростелеком» или отделение «Почты России». Получив там код доступа, можно авторизоваться на сайте и проголосовать.

В середине мая СМИ опубликовали фотографии с двумя автобусами кубанского казачьего хора возле здания Общественной палаты, где был открыт пункт ускоренной регистрации на портале «Госуслуги». Некоторые кандидаты тут же заявили о махинациях. Однако организаторы голосования криминала в этом не увидели: артисты ведь могли проголосовать за кого угодно, им только помогли получить коды доступа к сайту. Но пункт регистрации в здании всё же закрыли.

Жалобы кандидатов вызваны общим накалом голосования, заявил член рабочей конкурсной группы ОП РФ Георгий Фёдоров. По его словам, система электронной верификации — проверка аккаунтов на подлинность и соответствие персоне — не позволит одному лицу проголосовать дважды. Таким образом, речь о «каруселях» здесь не идёт, скорее это организованная группа голосующих.

«В палату баллотировались представители самых разных отраслевых сообществ, — поясняет Георгий Фёдоров. — Ничего удивительного в том, что музыканты голосуют за музыкантов, спортсмены — за спортсменов, а силовики — за заслуженных ветеранов».

Однако были и настоящие попытки обойти систему. Некоторые дельцы обещали кандидатам результат, оформляя за деньги коды доступа на не заинтересованных в выборах людей, чтобы потом присвоить их голоса. Но как только с одного IP-адреса за час проголосовали более 400 раз, сотрудники Ростелекома быстро вычислили этот «вброс» и сообщили отборочной комиссии. Буквально в последний день голосования за такие манипуляции с дистанции были сняты три кандидата: Али Тоторкулов, Руслан Курбанов и Александр Рявкин. Всего за время голосования по разным причинам сняли восемь человек.

Легче жениться, чем зарегистрироваться на «Госуслугах»

По словам новоиспечённого члена палаты от благотворительного фонда «Трезвый взгляд» Бийсултана Хамзаева, в регионах жалуются, что проще жениться и развестись, чем пройти всю процедуру регистрации. Сайт часто зависает, офисы ОАО «Ростелеком», где выдают код доступа на портал «Госуслуги», есть не везде, а заказав его по почте, можно не поспеть к концу голосования.

«Основной вопрос к «Ростелекому», к его технической неспособности обеспечивать мероприятия федерального уровня, — сетует провалившийся кандидат от Самарской городской библиотечной общественной организации Павел Покровский. — В Самарской области на 3,2 миллиона жителей одно окно выдачи кодов активации. Как такое возможно?! Предлагаю кандидатам, не занявшим места в составе палаты, выдать благодарственные письма с формулировкой «за упорство».

В какой-то степени это всё же положительный опыт, считает заместитель генерального директора — директор по общественным коммуникациям и имиджу Российского агентства развития информационного общества Анатолий Ганин.

«По данным Минкомсвязи, активно продвигающему проект под названием «электронное правительство», в прошлом году у нас лишь семь с половиной миллионов россиян были зарегистрированы на портале «Госуслуги», — говорит эксперт. — Это очень мало. В то же время сейчас «гиперактивные» кандидаты помогли обзавестись электронными подписями и личными кабинетами на сайте «Госуслуг» тем, кто никак не мог найти на это время. Ещё несколько таких выборов и доступ к электронным услугам появится у всех россиян. Это то, о чём так мечтает Минкомсвязи, но слабо представляет, как сделать».

Там, за туманами

Механизм голосования пока несовершенен, но уже доказал свою эффективность, считает депутат Госдумы Роберт Шлегель. «Очевидно, что выборы в Общественную палату состоялись, к ним проявлен колоссальный интерес», — заявил он.

По его мнению, не за горами тот час, когда интернет-голосование будет применяться и во время муниципальных выборов, и даже при избрании депутатов Государственной Думы. В конце концов это хороший опыт для проведения всевозможных электронных референдумов.

«Проголосовать можно прямо из дома, — подчёркивает парламентарий. — Это делает процедуру выборов более простой и распространённой. У нас доступ к широкополосному Интернету имеет 70 процентов россиян».

С ним согласна и председатель Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Людмила Бокова, которая считает, что подобного рода системы дают возможность создать прозрачную технологию голосования.

«Это начало развития электронной демократии в стране, — уверена она. — К ней надо не только, как говориться, привыкнуть, но и разработать дополнительные законодательные механизмы. Это вопрос не такого уж далёкого будущего».

Геннадий Мельник

А как у них

Нажми на мышку — получишь результат

Электронное голосование на выборах становится востребованным во многих странах мира. Механические устройства для правильного подсчёта голосов использовали на выборах ещё в ХIХ веке. С тех пор информационные технологии шагнули далеко вперёд.

По данным ЦИК России, в ряде государств электронное голосование уже введено в избирательную практику. Такой опыт имеют США, Великобритания, Индия, Нидерланды, Бразилия, Бельгия, Венесуэла, Португалия, Испания, Филиппины, Эстония, Швейцария, Австрия, Австралия, Норвегия, Япония.

Первым на выборах системы электронного голосования применили индийцы в 1989 году. В большинстве же стран систематические исследования на эту тему начались лишь в середине 90-х годов прошлого века. Эксперименты в Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Италии стали выводы о существенных выгодах такого способа голосования — снижение числа ошибок и скорость при подсчёте голосов, прозрачность, экономия бумаги, удобства для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Однако и претензий к «умным машинам» тоже немало. Главная из них — возможность фальсификации. В 2008 году Интернет обошёл забавный ролик, в котором герой известного в США и Европе мультсериала Гомер Симпсон пытается отдать свой голос за Обаму. Подойдя к машине для голосования, он нажимает кнопку «Обама», но устройство отказывается принять его голос и отдаёт шесть голосов в пользу Маккейна. Возмущённый фальсификацией, герой стучит по автомату, в ответ машина «пожирает» избирателя, а затем выплёвывает — изрядно помятого. К Гомеру тут же подходит один из членов комиссии, чтобы прикрепить ему на лысину наклейку с гордой надписью — «Я проголосовал!»

Впрочем, по мнению специалистов по избирательным технологиям, вопрос не в том, нужно ли электронное голосование, а в том, как подготовить и оптимально внедрить его в практику. В настоящее время в мире электронное голосование проходит с помощью компьютера, специального устройства для голосования через Интернет, стационарного или мобильного телефона, цифрового телевидения, а также специальных машин для голосования на избирательных участках. К настоящему времени многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе интернет-голосования.

США. Отсутствует единый стандарт электронного голосования на всей территории страны. Каждый штат имеет право приобретать продукцию любых компаний, не всегда удовлетворяющую критериям качества и надёжности.

Австралия. Впервые граждане страны электронно голосовали в 2001 году. В систему электронного подсчёта голосов входит подсчёт голосов, поданных через компьютер, а также операторы вводят в программу подсчёта голосов голоса, поданные через бюллетени.

Бразилия. Система электронного голосования впервые была введена в 1996 году в качестве эксперимента. В 2000 году электронное голосование применялось на выборах президента, парламента и губернаторов на территории всей страны для всех 115 миллионов бразильских граждан.

В 2008 году в трёх бразильских районах в пилотном проекте была реализована биометрическая технология электронного голосования. А уже в октябре 2010 года на выборах президента 135 миллионов бразильцев голосовали с помощью биометрических машин.

Венесуэла. На всеобщем референдуме 15 августа 2004 года по вопросу досрочной отставки президента избиратели голосовали с помощью электронных голосующих машин Smartmatic, которые работали полностью электронно и давали бумажный отчёт о каждом поданном голосе и производили подсчёт поданных голосов. На выборах президента в 2012 и 2013 годах количество устройств для электронного голосования достигло цифры в 39 282 устройства.

Нидерланды. Принята программа действий в области электронного правительства, в рамках которой предполагается с помощью сети Интернет превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. На выборах в Европарламент 2005 года избирателям, проживающим за рубежом, была предоставлена возможность проголосовать через Интернет или по телефону. В перспективе предполагается применять электронное голосование, в том числе интернет-голосование, на выборах всех уровней.

Великобритания. В 2002-2005 годах проводились масштабные тесты систем электронного голосования, на которые правительство выделило около 30 миллионов фунтов. В 2002 году в ряде районов было разрешено голосование через сеть Интернет (с домашних компьютеров) и мобильные телефоны (посредством смс-сообщений). Основная причина — желание привлечь молодёжь к участию в выборах. Такая технология дистанционного голосования подвергалась серьёзной критике. Основные аргументы противников — ненадёжность систем дистанционного голосования и большая вероятность мошенничества.