Уверенный старт ускоренного развития Сибири

Участники десятого Красноярского экономического форума, проходившего 14—16 февраля, за круглым столом обсудили тему: «Сибирь на карте мирового роста: региональное развитие в контексте глобальных изменений». Модератором важнейшей дискуссионной площадки форума, в работе которой принял активное участие руководитель правительства России Дмитрий Медведев, выступил председатель Законодательного Собрания Красноярского края Александр Усс.

Рычаг прорыва в будущее

В зале международного выставочно-делового центра «Сибирь» собрались представители федеральных органов власти, научного и бизнес-сообщества. Они обсудили вопросы, связанные с местом Сибири на геополитической и экономической карте мира, стратегией Сибири в контексте развития России в XXI веке, приоритетными направлениями новой индустриализации Сибири, новыми инструментами развития Сибири и Дальнего Востока.

Спикер краевого парламента не случайно стал модератором именно этой дискуссионной площадки форума. В последнее время председатель Законодательного Собрания уделяет большое внимание стратегическим вопросам развития Сибири в целом и Красноярского края в частности, роли сибирских регионов на геополитическом ландшафте современного мира. По мнению Александра Усса, колоссальный ресурсный потенциал Сибири — это хорошее конкурентное преимущество, которым нужно умело пользоваться. В то же время ориентация на сырьевое развитие, присущая Красноярскому краю, может стать серьезной преградой на пути инновационного развития, модернизации экономики.

Председатель Законодательного Собрания считает, что Россия должна сформировать новый идеологический образ, где Сибирь предстает как один из опорных центров нашей страны, мощная плита евразийской цивилизации, во многом предопределяющая экономический потенциал России, ее международный авторитет. Настала пора нового освоения Сибири с осмыслением и систематизацией современных тенденций развития. Необходимо создать все условия для разворота демографической волны в Сибирь, превратив ее в территорию особого экономического и социального комфорта.

Александр Усс убежден, что у России должно быть много точек опоры — это позволит избежать излишней централизации ресурсов и придаст нашей стране дополнительную устойчивость. Одним из центров силы может стать Красноярский край, где сосредоточены огромные природные ресурсы, работают крупные компании и развернул деятельность Сибирский федеральный университет. Спикер полагает, что именно СФУ должен стать штаб-квартирой центра стратегических разработок, который займется планированием будущего Сибири.

— Одним из главных рычагов прорыва России в будущее являются сибирские территории, — сказал накануне обсуждения Александр Усс. — Мы надеемся, что такие импульсы, как создание корпорации развития Сибири, министерства по развитию Дальнего Востока, получат предметное отражение в рамках дискуссии за круглым столом, посвященной месту Сибири в контексте глобальных изменений. Полагаю, этот форум даст уверенный старт идее ускоренного развития Сибири.

Самодостаточный регион

— Приятно поговорить на эту тему, — признался Дмитрий Медведев, открывая работу дискуссионной площадки. — Ответ на вопрос, каким должно быть будущее Сибири, определяется ее положением, ее геостратегическими особенностями. Сейчас надо перейти от программных выступлений к реальной работе. Мы должны определить основные пути развития сибирских регионов на ближайшее будущее, если нужно, принять соответствующие документы. Безусловно, важно всемерное укрепление инновационного потенциала, формирование технологических платформ. Второе значимое направление развития — углубленная переработка минерального сырья. Очень важно и развитие инфраструктуры. Также стоит упомянуть об использовании международного потенциала Сибири как моста торговой кооперации. Но главное богатство Сибири — это сибиряки. Нужно использовать весь интеллектуальный потенциал жителей богатейшего Красноярского края. Тогда мы сможем развить все возможности Сибири, обеспечив ее достойное место на карте мирового роста.

— Мы давно занимаемся стратегическими вопросами развития Сибири, но этот круглый стол с вашим участием можно назвать историческим, —  обратился к премьер-министру Александр Усс. — Кто-то когда-то сказал, что Енисей — это река свободы. Наверное, поэтому дискуссии на красноярских форумах являются дискуссиями в полном смысле этого слова — без жесткой режиссуры и предопределенных выводов.

Директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев начал свое выступление так: «Рад приветствовать усилия господина Усса — за год эта дискуссия собрала лучшие интеллектуальные силы. Сибирь — уникальная часть России. Развиваясь как классическая колония, она стала плодом пассионарных усилий русского народа». Иноземцев ратует за то, чтобы перенести акцент «с гигантомании на банальную экономическую эффективность». То есть необязательно реализовывать в Сибири глобальные проекты — главное, чтобы все начинания оправдывали себя с экономической точки зрения. В качестве примера выступавший привел американскую Аляску, где большую роль играет малый бизнес. «А у нас чиновники радикально подавляют развитие частной инициативы», — считает он.

По мнению Владислава Иноземцева, лидерство в развитии Сибири Россия упустила именно потому, что этот регион развивался как государева вотчина — налицо недооценка частной инициативы. Не слишком эффективно поднимать Сибирь централизованным решением — лучше оставлять больше доходов в регионе и дать возможность местным властям самим исправлять положение дел. Сибирь должна стать частью тихоокеанской экономики, не надо стоять с протянутой рукой перед Китаем. Иноземцев предложил создать рабочую группу, которая сформирует новую стратегию развития Сибири и представит ее на следующем Красноярском экономическом форуме в 2014 году.

Как считает председатель наблюдательного совета компании «Базовый элемент» Олег Дерипаска, Сибирь может расти хорошими темпами — больше 10 процентов в год. Он выступил за создание государственной корпорации развития Сибири, центр которой будет располагаться не в Москве, а, скажем, в Красноярске или Иркутске. Кроме того, Дерипаска предложил создать аэрокосмическое производство на базе Красноярского металлургического завода.

Губернатор края Лев Кузнецов подчеркнул:

— Сибирь самодостаточна, она создает добавочный продукт и дополнительные поступления для развития других территорий. Крупные проекты — мощный стимул для развития Сибири. Не согласен с тем, что нам нужны только мелкие проекты, хотя поддерживать малый и средний бизнес, конечно, необходимо. Мы нуждаемся в четких направлениях федеральных инфраструктурных вложений и в действенных налоговых инструментах. Поддерживаю идею в течение года разработать новую программу стратегии развития Сибири.

Проклятие или богатство?

Затем Александр Усс представил еще одного участника круглого стола: «У нас тут в гостях профессор Клиффорд Гэдди из вашингтонского института — соавтор нашумевшей книги «Проклятие Сибири». Он призывает Россию оставить крупные сибирские города и заниматься разработкой ресурсов в основном вахтовым методом. Для меня это в высшей степени неприемлемая точка зрения. Хотелось бы знать, изменилась ли его позиция за последнее время».

Не слишком свободно говоря на русском языке, г-н Гэдди ответил примерно следующее:

— Сибирь — это ваше уникальное богатство, донор бюджета, но это часть России, и значит, успех вашей страны зависит от того, как наилучшим образом использовать все ресурсы. У Сибири есть большие природные богатства, но хорошо известны и ее недостатки — холод, расстояния… Поэтому для развития Сибири надо расположить экономическую деятельность только там, где она осуществляется с меньшими затратами, чем в другом месте.

По мнению американца, у Сибири нет преимуществ в обрабатывающих производствах. Основное — это все же добыча ресурсов. Но в этом нет ничего плохого — сырьевые отрасли необязательно являются низкотехнологичными. Самое главное — это население, человеческий капитал. Наибольшее препятствие для развития России — сокращение численности рабочей силы. Поэтому нет смысла привлекать больше людей в Сибирь — это дорого обходится национальной экономике, а значит, ослабляет ее, полагает Гэдди. Он убежден, что Россия должна переложить часть сибирских рисков на инвесторов из других стран.

— Всё здесь оказалось не так скучно, как я думал, — сделал вывод Дмитрий Медведев. — Наш круглый стол посвящен, в общем-то, очевидным вещам. Некоторые участники выступают с противоположных позиций, и это нормально. Прокомментирую некоторые тезисы. Не надо слишком бояться рисков — наши предки не боялись, потому и освоили Сибирь. Что касается децентрализации, то губернаторы на встречах со мной не очень хотят забирать лишние полномочия — это дополнительная ответственность. Госкорпорация по развитию Сибири с идеологической точки зрения, мне кажется, не нужна. Это тупиковый путь развития, этакий советский подход. Нам необходимы как дорогие, так и дешевые проекты. Но мегапроекты надо затевать тогда, когда мы можем решить насущные проблемы людей. Ликвидация ветхого жилфонда — вот задача номер один. Ключевая идея состоит в следующем: мы должны развивать переработку в Сибири, как и во всей стране, какими бы ни были цены на сырье и сопутствующие расходы.

Общая копилка идей

— Программа развития Сибири должна быть написана в Сибири — естественно, с участием федеральных министерств, — заметил Александр Усс. — Не исключено, что в Красноярске скоро появится центр стратегических разработок, который займется проектированием будущего Сибири. И сегодня мы имеем возможность внести свои мысли в общую копилку идей.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак, в прошлом занимавший ключевые посты в исполнительной власти Красноярского края, показал, что вектор развития сейчас смещается в Восточную Сибирь, поскольку потенциал Западной Сибири в значительной степени выработан. Эмоционально выступил министр регионального развития Российской Федерации Игорь Слюняев. Экс-губернатор края Валерий Зубов не согласился с некоторыми тезисами г-на Гэдди, приведя в пример развитие Сингапура. «Надо сменить парадигму взгляда на Сибирь, отказаться от традиционных подходов», —  считает он.

Подвел итоги насыщенной дискуссии за круглым столом полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский:

— Нам удалось провести содержательную, острую дискуссию. Высказанные мысли будут нам полезны при формировании новых программ развития, новых проектов. Единственное, чего нам не хватало в сегодняшней дискуссии, — это обсуждение механизмов реализации инвестиционных процессов.

Завершая работу площадки Красноярского экономического форума, Александр Усс отметил присутствие гостей высокого уровня и множество продуктивных идей. «Без сомнения, всё это скажется на нашей дальнейшей работе на благо Сибири и всей России», — заключил спикер краевого парламента.