Вспомнили о Госплане

«Мы в прошлом году приняли новый закон о Счетной палате, который дела­ет ее практически главным контроль­ным органом страны. Отчет, который будет представлен Татьяной Голико­вой, базируется на новых полномо­чиях Счетной палаты», — подчеркнул первый зампред Госдумы Александр Жуков («Единая Россия»), предваряя ее выступление перед депутатами.

Нерадостные цифры

Разговор выдался корректным, но острым. Цифры и факты, свидетель­ствующие о масштабах злоупотребле­ния властью. Озвученные руководи­телем «главного контрольного органа страны», они вызвали возмущение. Судите сами: в прошлом году Счет­ная палата провела 445 контрольных и экспертно-аналитических меропри­ятий и выявила около 2600 «наруше­ний и недостатков» на общую сумму 524,5 миллиарда рублей. Из них 342,8 миллиарда рублей приходится на попрание норм бюджетного законо­дательства, 39,6 миллиарда, или 7,6 процента — на нарушения в сфере раз­мещения госзаказов. Неэффективное использование бюджетных средств составило 173,1 миллиарда рублей, нецелевое — 9,1 миллиарда рублей. Большая часть нецелевым образом использованных денег — 7,4 милли­арда — приходится на Объединенную авиастроительную корпорацию. Вино­вные в злоупотреблениях привлечены к различным видам ответственности.

Всего по представлениям Счетной палаты за отчетный период к ответ­ственности за нарушения российско­го законодательства привлечены 394 должностных лица, 80 человек уволены. В следственные органы и органы про­куратуры направлено 158 материалов контрольных мероприятий, в результате чего возбуждено 24 уголовных дела, 26 материалов приобщено к документам предварительного следствия, по пяти проводятся оперативно-разыскные ме­роприятия. Лидером по количеству воз­бужденных дел является Федеральная служба исполнения наказаний, где по итогам трех проверок возбуждено пять уголовных дел. Второе и третье места делят министерства обороны и здраво­охранения, каждое из которых имеет по четыре уголовных дела. По ее информа­ции, в 2014 году количество нарушений при исполнении бюджета «резко вырос­ло» по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее, Счетная палата обеспе­чила возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства более одного миллиарда рублей.

Космические масштабы

«Отдельно хочу остановиться на про­верках Счетной палаты, вызвавших наибольший общественный резонанс. В прошлом году мы проверили реа­лизацию ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы». И выявили увеличения финансирования инфраструктуры космодрома Восточ­ный за счет завышения стоимости ра­бот. Анализ результатов применения нормативов при строительстве только объектов космодрома Восточный по­казал увеличение сметной стоимости строительства на 20 процентов — 13,2 миллиарда рублей. В России — более 150 подобных сметных нормативов, которые увеличивают стоимость стро­ительства от 20 до 45 процентов», — со­общила Татьяна Голикова.

И это была лишь часть информации о финансовых махинациях в «Роскосмосе», которые составили астрономи­ческую сумму. Общаясь уже с журна­листами по итогам отчета в Госдуме, она не смогла скрыть своего удивле­ния фактическим исполнением бюд­жета за 2014 год в федеральном агент­стве: «Я сначала даже не поверила своим инспекторам, потому что объ­ем финансовых нарушений, который был выявлен в «Роскосмосе», составил 92 миллиарда рублей. Это разные на­рушения — и бюджетной отчетности, и нецелевое и неэффективное исполь­зование средств, связанных со строи­тельством объектов».

Разумеется, Счетная палата прове­рила деятельность федерального ав­тономного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строитель­стве», которое отвечает за разработку и экспертизу сметных нормативов на строительство. И выяснила, что боль­шинство индивидуальных и отрасле­вых нормативов были разработаны частными компаниями, аффилированными с бывшим руководителем ФЦЦС Евгением Ермолаевым и его супругой. Стоимость разработки только двух сметных нормативов, в том числе для космодрома Восточный, обошлась каз­не почти в один миллиард рублей.

По итогам материалов Счетной па­латы Следственный комитет возбудил три уголовных дела о хищении в особо крупном размере. Не знаю: радовать­ся или огорчаться по этому поводу?

Неужели и в самом деле у нас такая страна, что трем гражданам под силу создать в столь мощной структуре, как «Роскосмос», «черную дыру», куда с астрономической скоростью улетело 92 миллиарда рублей? Невольно вспо­минается обещание вице-премьера Дмитрия Рогозина взять под личный контроль расходование средств, вы­деленных на строительство космодро­ма Восточный и «голову оторвать тем, кто украдет хоть рубль на космодроме Восточный. Судя по всему, переходит от обещаний к делу, сообщив журна­листам, что порядка ста чиновников, работающих в космической отрасли, за последние три года были уволены или стали фигурантами уголовных дел.

«Роскосмос» сейчас на пороге пере­мен. Буквально в эти дни Госдума приняла в первом чтении законопро­ект о преобразовании федерального агентства в одноименную госкорпора­цию. Это, по замыслам инициаторов реорганизации, позволит объединить управление космической промыш­ленностью, сделать отрасль более эф­фективной и оставить позади череду неудач, таких как авария ракеты «Про­тон» и потеря грузовика «Прогресс».

«Мы создадим государственную кор­порацию, думаю, уже во второй поло­вине этого года. Нам потребуется еще два-три года для того, чтобы интенсив­но технически перевооружить ракет­но-космическую промышленность. Мы перенесем ряд тяжелых производств на Восток. Так, сборка «Ангары» будет происходить уже не в Москве, а в Ом­ске», — заявил Дмитрий Рогозин.

«Черные дыры» госпрограмм

ФЦП «Развитие российских космодро­мов…» — лишь одна из 40 программ, утвержденных Правительством и фи­нансируемых государством. Счетная палата провела их аудит и направила 135 материалов в органы прокурату­ры, предварительного следствия, вну­тренних дел и госбезопасности. Кроме того, в 2014 году инспекторы Счетной палаты возбудили 88 административ­ных дел, по результатам которых к ответственности привлечено 21 лицо, а общая сумма наложенных штра­фов составила более 1,166 миллиона рублей. А также было возбуждено 24 уголовных дела.

Но беда не только в том, что каж­дая из 40 госпрограмм имеет свою «черную дыру» того или иного раз­мера. В состоявшемся разговоре не­редко речь заходила о фактической бесполезности некоторых из них. Так, депутат от фракции «Справедливая Россия», член Комитета ГД по бюдже­ту и налогам Михаил Сердюк поин­тересовался результатами проверки Счетной палаты по использованию бюджетных средств по программе «Автомобильные дороги». При этом напомнил: в прошлом году из средств, заложенных на субсидии регионам на софинансирование дорожного строи­тельства, истрачено лишь 33 процента. «67 процентов было не использовано. И колоссальная сумма 55,8 миллиарда рублей не дошла до регионов», — воз­мутился он.

Причины того Татьяна Голикова ви­дит в том, что средства направляются из Центра в регионы лишь в конце го­да. Более того, ситуация, считает она, ухудшается: если в 2013 году на чет­вертый квартал падало 62 процента всех расходов, то в 2014-м — уже 73. К тому же большая их половина пришла на счета субъектов Федерации лишь в декабре четвертого квартала. «Соот­ветственно, деньги не успевают потра­тить, и они снова возвращаются в бюд­жет. Для того чтобы переподтвердить их необходимость на те же цели, ухо­дит время, в течение которого долж­ны проводиться сложные дорожные работы. Деньги, как правило, приходят опять к четвертому кварталу. И этот ужас длится годами и без конца», -также возмутилась председатель СП.

Вся эта денежная круговерть, по ее словам, происходит потому, что средства включаются в бюджет без соответствующей проектно-сметной документации, без выделения земель­ных участков, без принятия решения субъектом о финансировании это­го строительства. Пока все вопросы утрясаются, снова приходит зима. Что делать? Татьяна Голикова поддержала думский законопроект, который пред­лагает рассматривать инвестиционные программы в палате при принятии бюджета. Кроме того, она считает, что субсидии регионам и их объемы долж­ны фиксироваться отдельным прило­жением к закону о бюджете и быть совмещены с теми стройками, которые должны реализовываться в рамках бюджета соответствующего года.

«Действующий механизм форми­рования государственных программ не соответствовал задаче перехода на программный принцип планирова­ния и исполнения бюджета. Основная цель программного бюджета так и не была достигнута», — констатировала Татьяна Голикова. Она особо обрати­ла внимание на рассогласованность действий федеральных ведомств: «По бюджетному законодательству пред­ставление в Госдуму отчета об испол­нении бюджета теперь сопровождает­ся докладом об исполнении государ­ственных программ. К сожалению, рассмотренные на Правительстве два документа — отчет и доклад — никак не корреспондируются друг с другом. Финансовые показатели отчета об ис­полнении бюджета не соответствуют докладу о реализации программ».

Итоги проведенного анализа были доложены Президенту России. Он, в свою очередь, поручил внести изме­нения в нормативные правовые акты, которые предусматривают уточнение концептуальных подходов к формиро­ванию госпрограмм. В Счетной палате считают, что для модернизации меха­низма их формирования необходимо создать своеобразный Госплан — «си­стему стратегического планирования», которая будет отвечать за создание программ и мониторинг выполнения ими задач. Осведомленные аналитики увидели за прозвучавшими словами камень в огород и Минфина, проводя­щего бюджетную реформу, и Минэко­номразвития, которое сейчас отвечает за согласование всех ФЦП. А также предположили, что выступление Та­тьяны Голиковой станет началом но­вого этапа борьбы за передел влияния в экономическом блоке Правительства.

Борьба за полномочия

Надо сказать, что Минфину изрядно досталось от депутатов-коммунистов, у которых давняя конфронтация с его руководителем. «Еще не закончи­лись баталии по корректировке бюд-жета-2015, которую Госдума провела по требованию Правительства, а Ми­нистерство финансов уже довело до всех министерств объемы бюджетных средств на 2016 год, сократив расход­ные обязательства на 30 с лишним процентов. При этом нам в последнее время официально твердят: все стаби­лизировалось, положение улучшается. Если в закон о бюджете не вносились изменения, то какое право имеет на это Минфин? Почему у нас ситуация улуч­шается, а все расходы урезаются?!» -обозначил позицию фракции КПРФ ее координатор, член Комитета ГД по ох­ране здоровья Сергей Решульский.

«Они превысили свои полномо­чия», — без излишнего лукавства согла­силась Татьяна Голикова, напомнив, что Госдума, меняя бюджет-2015, по­правки в бюджеты на 2016-2017 годы не вносила. Принимать же сегодня ре­шения о пропорциональном сокраще­нии расходов «без какого-либо объяс­нения причин», по ее мнению, абсолют­но некорректно. Глава СП сообщила, что Правительство поправило Минфин, отозвав его документы на прошедшем в середине мая заседании комиссии под руководством Игоря Шувалова, ибо «тогда полностью теряется работа по выделению приоритетов, по воз­можности учета неэффективных трат и выстраиванию бюджетной политики, которая бы соответствовала антикри­зисному плану и интересам развития экономики страны».

Тем не менее, коммунисты оформи­ли протокольное поручение Комитету ГД по бюджету и налогам подготовить соответствующие запросы Правитель­ству. Председатель соответствующего комитета Андрей Макаров («Единая Россия») поддержал коллег из оппози­ции, упрекнув Минфин в превышении своей компетенции и в том, что оно «создает ситуацию, когда деятельность и Счетной палаты, и парламента ста­новится ненужной». Жестко пообещал не допустить ущемления думских пол­номочий, а попытку ведомства сокра­щать расходы на здравоохранение, на образование, называя их «неэффектив­ными», расценил «ошибочной полити­кой, которая убивает будущее страны».

Деньги не считают  

В 2013 году Государственная Дума по­ручила Счетной палате особое вни­мание уделить проблеме управления государственным имуществом, а так­же выявлению неэффективных трат государственных средств. И Татьяна

Голикова доложила: по вопросам при­ватизации установлены многочислен­ные системные проблемы, в том числе затянутые сроки и непрозрачность процедур приватизации. Введенная еще в 2010 году законом о приватиза­ции продажа государственного и му­ниципального имущества в электрон­ной форме до сих пор не реализуется.

«В целом проверка эффективности приватизации федерального имуще­ства в 2010-2014 годах показала, что поступления в бюджет от продажи акций составили лишь 21 процент от запланированного объема, — сообщила она. — Соответственно, те параметры, которые представляются одновремен­но с бюджетом, были недостоверны. В первую очередь это связано с тем, что в России отсутствуют единые тре­бования к порядку совершения таких сделок. И это негативно влияет на обоснованность применяемых спосо­бов продажи, а также на размер по­ступлений средств в бюджет».

Говоря о неэффективных тратах го­сударственных средств, она отдельное внимание уделила проблеме, касаю­щейся взносов в уставные капиталы крупных акционерных обществ и го­сударственных компаний. В частно­сти, сообщила, что в 2010-2014 годах за счет средств федерального бюд­жета были осуществлены взносы в 67 крупных компаний с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации, на сумму 740,5 миллиарда рублей. «К сожалению, по сей день во многих этих компаниях средства остаются невостребованны­ми, они размещаются на депозитных счетах в банках. Тем самым соот­ветствующие госкомпании получают дополнительный ресурс на свое су­ществование, а государство фактиче­ски беспроцентно кредитует крупные компании», — отметила главы Счетной палаты.

Обратила внимание и на расходы, связанные с бюджетными инвести­циями. Причем не только на стадии исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы, но и в процессе ее формирования. «В 2014 году значение основного показателя результативности программы, такого как ввод объектов в эксплуатацию, существенно ухудшилось по сравнению с предыдущим периодом. Это 407 объектов, или 52,7 процента от общего количества. В 2013 году это было 369 объектов, или 41 процент от общего количества», — уточнила она.

Контроль! И еще раз контроль!

В числе основных причин сложившей­ся ситуации Татьяна Голикова назва­ла низкий уровень финансовой дис­циплины у главных распорядителей и получателей бюджетных средств, неэффективный контроль за испол­нением государственных контрактов и работ, а также некачественное пла­нирование расходов и мероприятий инвестиционного характера. «В этой связи считаю абсолютно оправданной и своевременной депутатскую иници­ативу о необходимости рассмотрения ФАИП, включая взносы в уставные капиталы на инвестиционные цели, одновременно с проектом бюджета на соответствующий финансовый год и трехлетний период», — подчеркнула глава контрольного ведомства.

Кроме того, она обратилась к де­путатам с предложением ужесточить наказание за нарушения в бюджетной сфере. «Сегодня мы живем в условиях новых экономических реалий. Теку­щая ситуация диктует необходимость применения более жестких мер к на­рушителям бюджетного законодатель­ства, а также увеличения прозрачно­сти и эффективность использования государственных средств», — конста­тировала Татьяна Голикова.

Думцы также предложили законо­дательные меры защиты государствен­ной казны от хищений и коррупции, прежде всего единодушно проявили интерес к расширению полномочий палаты. Так, Комитет ГД по безопас­ности и противодействию коррупции во главе с Ириной Яровой («Единая Россия») задумался над «активизаци­ей совместной деятельности Счетной палаты и следственных органов» и предложил придать материалам кон­трольного органа статус «отдельного вида доказательств и предусмотреть их в качестве отдельного повода для возбуждения уголовного дела».

Еще единороссы в лице председате­ля Комитета ГД по конституционному законодательству Владимира Плигина, его заместителя Дмитрия Вяткина и члена этого же комитета Ризвана Курбанова внесли в палату законопроект, который вводит санкции за созда­ние препятствий для работы органов финансового контроля. Речь идет о штрафах за неповиновение инспекто­рам Счетной палаты и представителям региональных контрольно-счетных ор­ганов. Поправки связаны, прежде всего, с непредставлением контролерам при проверках нужных документов.

Депутат от КПРФ, член думского Комитета по вопросам собственности Алексей Корниенко во время отчета поднял вопрос о необходимости на­деления материалов Счетной палаты статусом достаточного основания для возбуждения уголовного дела. И по­интересовался у Татьяны Голиковой, насколько реалистично такое предло­жение. С точки зрения его реализации в российском законодательстве слож­ности есть, ответила она. Тем не менее, пообещала «через обозримую перспек­тиву» показать положительный ре­зультат. При этом привела аргументы в пользу того, что нужно ужесточать наказание за нарушения в бюджетной сфере — административные штрафы несоизмеримы с нарушениями: они составляют 2-3 тысячи, максимум 20 тысяч рублей при нарушениях, кото­рые измеряются миллионами.

Член Комитета ГД по уголовному законодательству Юрий Синельщиков (КПРФ) предложил действовать «как в советское время»: «Появилась статья в прессе — возбуждается уголовное де­ло». Как он считает, это существенно поднимет результативность материа­лов Счетной палаты.

Депутаты фракции ЛДПР предлагают повторное предписание Счетной палаты сделать обязательным к исполнению. Ее представитель первый зампред Комитета ГД по бюджету и налогам Сергей Катасонов заявил: «Количество проблем, вскрытых Счетной палатой, уже превышает критический уровень. К сожалению, кроме констатации фактов, очень серьезных и глубоких, дело не двигается. Каждый год мы констатируем одни и те же нарушения. Счетная палата должна работать на опережение».

Павел Анохин

Фото Юрий Паршинцев