Не количеством, а качеством

На минувшей неделе стартовала осенняя сессия Государственной Ду­мы. На чем законодатели сделают ак­цент в своей работе нынешней осе­нью? Каковы главные приоритеты? Как отметил на открытии первого пленар­ного заседания Председатель Госду­мы Сергей Нарышкин, основные темы — утверждение бюджета, реформи­рование Академии наук, совершен­ствование избирательной системы, а также мониторинг практики примене­ния уже принятых законов. Кроме того, в законодательном «портфеле» лежит большое количество важных поправок в Гражданский кодекс РФ, в законы о культуре, об основах социального обслуживания, о защите авторских и смежных прав, о стратегическом пла­нировании и государственном част­ном партнерстве, о реформе ЖКХ и пенсионной системы.

Всего в приоритетную программу законопроектной работы на осеннюю сессию, как заявил зампредседателя палаты Сергей Железняк, представ­лявший документы на первом пле­нарном заседании, включено 783 за­конопроекта. Уже в первом месяце, сентябре, планируется рассмотреть 130 проектов законов. Так что объем работы очень большой, причем от де­путатов, как заявил Сергей Нарышкин, требуется более качественная рабо­та над законопроектами. Он призвал коллег не «засорять» российское за­конодательство «мелкими и чуже­родными новациями». Отечественная правовая система нуждается в мо­дернизации, но в целом, по его сло­вам, нельзя подвергать сомнению весь комплекс правовых актов.

Первые три пленарных заседания палаты показали, что депутаты на­строены на активную, плодотворную работу — было обсуждено несколько десятков законопроектов, часть из ко­торых была принята в первом чтении, часть — во втором. Отдельные проек­ты законов были отклонены.

Очевидно, что тема выборов, кото­рые прошли в стране накануне пле­нарного заседания, не могла пройти мимо внимания депутатов. Хотя все парламентарии отметили явные по­ложительные сдвиги в организации избирательного процесса, предста­вители оппозиционных фракций за­явили о грубых нарушениях, которые произошли, по их мнению, в Кеме­ровской, Ростовской областях, а так­же в некоторых других российских регионах. Не случайно одним из пер­вых документов, принятых в первом чтении, стал законопроект о расши­рении представительства одномандатников в региональных заксобраниях. По нему депутаты, избранные от партий, смогут рассчитывать на 25 процентов мандатов в местных парламентах, а не 50 процентов, как было ранее. Это, по словам главы Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судеб­ным вопросам и развитию граждан­ского общества Андрея Клишаса, позволит усилить контроль, привлечь местных новых и эффективных лиде­ров. Кроме того, в ближайшее время предстоит обсудить законодательные поправки о введении смешанной си­стемы выборов.

Не осталась без внимания депута­тов и другая актуальная тема — безо­пасность дорожного движения. В пер­вом чтении были приняты поправки в КоАП РФ, ужесточающие санкции за нарушение правил и сроков госре­гистрации транспортных средств. Вы­растают штрафы для граждан со 100 до 3,5 тысячи рублей, для должностных лиц — с 300 до 3-5 тысяч, а для юриди­ческих лиц—с 3 до 5-10 тысяч рублей. Помимо этого, к внесению в Госдуму подготовлен законопроект, предус­матривающий систему льгот для ав­томобилистов при уплате штрафов за нарушение ПДД.

Также на подходе законопроект о введении уголовной ответственности за повторное управление автомоби­лем в состоянии опьянения. Судя по решительному настрою депутатов, будут и иные законодательные иници­ативы, ужесточающие наказание для водителей-нарушителей. Так, Госду­ма на заседании в минувшую пятни­цу отклонила в первом чтении зако­нопроект о введении специального наказания для пьяных водителей в виде обязательной установки алкозамков именно потому, что, по мнению де­путатов, это будет означать смягчение наказания для тех, кто садится за руль пьяным, по сравнению с действую­щими нормами. Словно в продолже­ние «транспортной» темы был принят в первом чтении законопроект, вво­дящий дифференцированный под­ход к установлению размера платы по участкам платных автомобильных дорог. Также в ближайшее время в Госдуму, как сообщил журналистам зампред Комитета СФ по обороне и безопасности Анатолий Бондарук, будет внесен законопроект о транс­портной безопасности.

Общая тенденция к ужесточению законодательства наглядно проявила себя и в ходе обсуждения так назы­ваемого антипиратского законопро­екта. Как известно, вступивший в силу с 1 августа закон, защитив матери­альные интересы правообладателей, серьезно ударил по правам потре­бителей на информацию. Госдума и дальше пошла по пути «заворачивания гаек», приняв в первом чтении поправки, позволяющие штрафовать интернет-ресурсы, нарушающие за­конодательство об авторском пра­ве, на сумму до 1 миллиона рублей. Между тем, пользователи Интернета и представители интернет-отрасли выступают резко против ущемления своих прав и ограничения свободы на информацию. Только 11 процентов участников опроса ВЦИОМа согласи­лись за деньги приобретать музыку и фильмы в Интернете.

Жесткий законодательный подход был заметен и по другим законопро­ектам. Так, были приняты поправки в Налоговый кодекс РФ, повышающие госпошлину за государственную ре­гистрацию прав на воздушные суда, Согласно поправкам, гражданские воздушные суда будут облагаться по­шлиной за регистрацию в размере 4 тысяч рублей, легкие гражданские воздушные суда — 2 тысяч. Поддер­жаны законодательные инициативы депутатов Камчатского края, пред­ложенные председателем Комитета ГД по безопасности и противодей­ствию коррупции Ириной Яровой. Они касаются увеличения ставок сбора за пользование объектами животно­го мира и образования постоянного судебного присутствия в нескольких районах края.

Наказание в виде резко возросших штрафов ждет чиновников за несо­блюдение порядка и сроков предо­ставления земельных участков граж­данам и юридическим лицам. Зако­нопроект, принятый в первом чтении, в 10 раз увеличивает штрафы. Если раньше их сумма составляла от 100 рублей до 300, то теперь нарушителям придется платить от 5 тысяч рублей.

Будет запрещен прием в россий­ское гражданство иностранцев, ко­торые подвергались администра­тивному выдворению за пределы РФ, депортировались либо подвергались реадмиссии. Пока такой законопро­ект, расширяющий перечень основа­ний для отказа в гражданстве РФ, при­нят в первом чтении, однако, судя по голосованию, он быстро пройдет все процедуры для своего окончательно­го принятия.

Вместе с тем, депутаты достаточ­но либерально отнеслись к управ­ляющим компаниям. Предложение фракции «Справедливая Россия» об ограничении увеличения тарифов ЖКХ ростом инфляции было отвер­гнуто депутатским большинством. В первом чтении был принят законопро­ект, устанавливающий предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за комму­нальные услуги. Они устанавливают­ся Правительством РФ в среднем по субъектам на срок не менее 5 лет, начиная с 2014 года. Теперь требует­ся из-за запутанной схемы расчетов предельно четко разъяснить избира­телям, что это за «ограничительный ин­декс» и как он будет применяться.

В первом чтении принят и прави­тельственный законопроект, предо­ставляющий кредитным кооперати­вам и микрофинансовым органи­зациям возможность формировать резервы по сомнительным долгам. Будет упрощено ведение бухучета для малого бизнеса. Индивидуальные предприниматели — плательщики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности ос­вобождаются, как гласит законопро­ект, принятый в первом чтении, от этой процедуры.

Николай ЛАШКЕВИЧ