БРИКС — новая философия международного сотрудничества

Надо полагать, гости приедут в Москву не с пусты­ми руками. Хозяева тем более активно готовятся к форуму — в Совете Федерации даже создали отдель­ный подкомитет по межпарламентскому взаимодействию стран БРИКС. Налицо очевидное стремление провести не протокольное мероприятие, а конструктивный диалог по конкретным вопросам сотрудничества на парламентском уровне.

На сессии ассамблеи Межпарламентского союза в Ханое детали предстоящей встречи обсуждал со своими коллега­ми из стран «пятерки» председатель совфедовского Комите­та по международным делам Константин Косачев. «Круглый стол» с индийскими парламентариями провел во время сво­его визита в Нью-Дели спикер Госдумы Сергей Нарышкин. По его словам, Россия исходит из того, что общей долго­срочной целью является превращение БРИКС в полнофор­матный механизм стратегического взаимодействия по клю­чевым вопросам мировой политики и экономики. Наконец, в конце мая в Москве с главами делегаций встретился пер­вый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков.

По мнению российских парламентариев, формат БРИКС является многообещающим и уже доказал свою востребо­ванность. Во-первых, потому, что диалог и сотрудничество всегда нуждаются в продвижении и тем более это актуаль­но сейчас, когда реальной угрозой для мира стал рост гло­бального недоверия. Во-вторых, потому, что современный мир стал полифоничным и многополярным. «Мы видим, какую позитивную роль группа БРИКС играет и в деле раз­вития отношений между нашими странами, и в деле фор­мирования справедливого миропорядка», — подчеркивает Сергей Нарышкин.

Президент РФ Владимир Путин поддержал инициативу российских парламентариев, о чем посланием проинфор­мировал своих коллег — глав государств. Парламенты уже играют определенную роль в жизни этого объединения, по­скольку непосредственным образом участвуют в ратифика­ции соглашений в рамках БРИКС.

«Законодательные органы пяти стран должны консульти­роваться как с точки зрения возможного сближения нацио­нальных законодательств, так и в целях выработки единых позиций законодателей по актуальным международным проблемам», — говорит Александр Жуков.

Хотел особо отметить: предстоящий парламентский фо­рум в Москве — это первая в истории БРИКС встреча зако­нодателей в подобном формате.

Идея о парламентском измерении БРИКС прозвучала на встрече глав пяти государств в ЮАР в 2013 году. Бразилия, которая председательствовала в 2014 году, должна была ее осуществить, но в силу определенных обстоятельств не смогла. Выполнение этой инициативы взяла на себя Рос­сия. Насколько мы сегодня близки к реализации этой идеи? Руководитель Управления Госдумы по связям с обществен­ностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов предпо­ложил, что в ходе форума будут выдвинуты предложения, которые позволят сделать его постоянно действующим. Пе­рерастет ли он в широкую парламентскую ассамблею, ра­ботающую на регулярной основе, — покажет время. Однако в любом случае межпарламентское взаимодействие — одно из позитивных направлений деятельности законодателей стран БРИКС. Парламенты уже играют определенную сози­дательную роль в жизни этого объединения, участвуя в ра­тификации соглашений, направленных на формированиесправедливого миропорядка, на укрепление партнерства между нашими странами.

На этом фоне приходит понимание: потенциал парла­ментского взаимодействия в рамках БРИКС далеко не рас­крыт. Надо ли доказывать, что прямой диалог законодате­лей будет способствовать укреплению более тесных связей и политических элит, и делового сообщества, обеспечит качественное юридическое сопровождение в реализации совместных проектов, послужит укреплению верховенства права в международных делах. Именно поэтому Россия вы­ступает за создание постоянно действующего парламент­ского форума БРИКС, а еще лучше за представительную ассамблею их законодателей.

Как она, да и другие учреждения постоянно действую­щего парламентского форума будут работать при столь об­ширной планетарной разбросанности? БРИКС — это не Ев­росоюз, где все под боком. Если Россия и Китай — соседи, то Бразилия, ЮАР находятся на других материках планеты… Отвечая на этот вопрос, Юрий Шувалов подчеркнул: «Мы живем в эпоху информационных технологий, которые по­зволяют эффективно обеспечить работу, скажем, виртуаль­ного секретариата форума между заседаниями. Речь идет о создании онлайн-системы, сопровождающей деятельность парламентов и их сотрудничество в Интернете, об открытии соответствующей страницы на сайте каждого законодатель­ного органа. Безусловно, нам необходимо будет целенаправ­ленно отрабатывать и совершенствовать новые форматы общения через электронные коммуникации. Это позволит не только политикам и чиновникам принимать совместные решения, сидя на разных континентах, но и нашим гражда­нам общаться с учетом их социальных или политических интересов. Таких коммуникационных площадок должно быть много».

Но все эти интернет-коммуникации могут быть в один миг заблокированы США, если там сочтут их опасными для себя… Безусловно, такая угроза существует, но волков бо­яться — в лес не ходить. Она лишь побуждает страны БРИКС обеспечить свой цифровой суверенитет, цифровое равен­ство, создать своего рода параллельную интернет-систему, которая сделала бы бессмысленным отключение той или иной страны от Интернета. В России, кстати, есть космиче­ские технологии, которые позволяют открыть сверхдеше­вый доступ к Интернету на больших пространствах. Такой поворот дела как бы напрашивается самой географией на­ших стран, у каждой из которых огромная территория. В этом же ряду и создание межбанковской системы, парал­лельной SWIFT.

На сегодняшний день сотрудничество в рамках БРИКС наиболее выпукло проявляется в области глобального фи­нансового регулирования. На предстоящем в июле самми­те в Уфе планируется принять Стратегию экономического взаимодействия пяти стран. Вместе с тем, как считают в российском парламенте, БРИКС должен более авторитетно заявлять о себе как о влиятельном игроке в области за­щиты международного права, поддержания международной безопасности, решения региональных проблем.

Вообще-то говоря, БРИКС представляет собой совершен­но уникальное явление в международных отношениях. Это, наверное, первый и единственный случай, когда процесс межгосударственного взаимодействия запустил, совер­шенно не ставя пред собой такую цель, человек не просто абсолютно сторонний, но даже в какой-то степени из «чужого лагеря». В ноябре 2001 года аналитик американского банка «Голдман Сакс» Джим О^,Нил по чисто формальным признакам соединил в одну группу четыре развивающиеся экономики — Бразилии, России, Индии и Китая — и, сложив первые буквы их написаний латиницей, получил емкую и динамичную аббревиатуру BRIC, созвучную английскому слову brick — «кирпич».

О^,Нил имел все основания радоваться своей лингви­стической находке, потому как этот «кирпич», по его вы­кладкам, становился базой для роста мировой экономики в XXI веке. В конечном итоге к середине века, по прогно­зам, Бразилия, Россия, Индия и Китай превращались бы в доминирующие экономические системы, чей ускоренный экономический рост конвертировался бы и в политическое влияние, вызывая утрату лидирующих позиций современ­ной западной элиты.

Зная, с какой осторожностью и щепетильностью страны мира подходят к учреждению и вступлению в межгосудар­ственные объединения, никто не предполагал, что приду­манный О^,Нилом «кирпич» когда-либо превратится во что-то большее, чем просто фигуру речи. И уж подавно никто не ожидал, что страны, соединенные им вместе, реально пожелают объединиться в некий экономический блок или официальную торговую ассоциацию. Странным образом, однако, в столицах четырех упомянутых государств чужая идея прижилась, да и экономические показатели докризис­ного периода «нулевых», казалось, полностью подтверждали выкладки американского аналитика.

Так или иначе, в Москве решили попробовать. «На полях» сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке в 2006 году впервые встретились в таком составе для консультаций министры иностранных дел четырех стран. А через два года в Японии после встречи «Большой восьмерки» уединились для обмена мнениями уже первые лица государств. Итогом их пере­говоров стал первый формальный саммит нового между­народного объединения, официально принявшего название БРИК, собравшийся в июне 2009 года в Екатеринбурге. Еще через год желание присоединиться к группе выразила Юж­ная Африка и на третий саммит в Китае в 2011 году при­ехали лидеры уже пяти стран, а БРИК превратился в БРИКС (BRICS).

Динамика процесса — одна из удивительных отличитель­ных особенностей группы. Не прошло и десяти лет, а мир уже имеет в лице этого объединения весьма существенный, влиятельный и серьёзный фактор международного раз­вития и решения глобальных проблем. К тому же БРИКС изначально строится на новых, демократических принци­пах: там никто никому ничего не навязывает, отсутствует свойственная военно-политическим альянсам жёсткая дис­циплина. Любое решение, любой результат, достигаемый в этом формате, — это сопряжение не всегда совпадающих, но тщательно учтенных национальных интересов стран-участниц.

Помимо официальных саммитов, лидеры БРИКС прово­дят и неформальные встречи (как правило, в рамках круп­ных международных мероприятий. Кроме того, проходят встречи на уровне глав МИД, министров финансов, здраво­охранения, образования, науки и сельского хозяйства, се­кретарей советов безопасности (всего более 20 форматов).

В рамках организации действует ряд структур, в том чис­ле Институт изучения проблем БРИКС (с 2010 года), Альянс бирж (2011), Научный совет, Деловой совет, Консорциум экспертных центров (учреждены в 2013 году). В 2013 году было принято решение о создании Сетевого университета БРИКС (образовательный консорциум ведущих университе­тов стран — членов объединения). Ожидается, что пилотные учебные программы будут запущены в 2015 году. Функцио­нируют четыре рабочие группы: по информационной без­опасности, сельскому хозяйству, здравоохранению, науке и инновациям.

На предыдущем саммите в Бразилии «пятерка» учреди­ла Новый банк развития и Пул валютных резервов. Банк с акционерным капиталом 100 миллиардов долларов бу­дет финансировать проекты в области инфраструктуры и устойчивого развития в государствах БРИКС и развиваю­щихся странах. Планируется, что решение о финансирова­нии первого проекта будет принято к концу 2015 года. Пул валютных резервов объемом также 100 миллиардов предна­значен для использования в чрезвычайных ситуациях.

По мнению российского руководства, пришло время по­степенной трансформации БРИКС из диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кру­гу проблем в полноформатный механизм взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики.

Для чего следует шаг за шагом расширять спектр направ­лений сотрудничества, более активно отстаивать общие ин­тересы стран БРИКС на международной арене, отстраивать систему механизмов взаимодействия, в первую очередь в финансово-экономической и политической сферах. А так­же выявлять принципиально новые сферы деятельности БРИКС — парламентскую, культурную, информационную, молодежную. Помимо продвижения проекта Парламент­ского форума стран БРИКС властные структуры РФ со­риентированы на оказание поддержки российским НПО в подготовке и проведении Гражданского форума, а ФНПР -Профсоюзного форума БРИКС. Россия также считает сво­евременным проведение Форума молодых лидеров стран БРИКС и Глобального университетского саммита БРИКС.

Отдельная тема, на которую делают особый упор в российском руководстве, - выведение БРИКС на позиции коллективного лидера в мировом сообществе в вопросах укрепления международной информационной безопасности, интернационализации управления сетью Интернет и выработки правил ответственного поведения государств в информационном пространстве. Москва хотела бы перевести взаимодействие стран БРИКС в данной области в практическую плоскость и подвести под него правовую базу в форме межправительственного соглашения о сотрудничестве в сфере информационной безопасности.