Плигин: Остаётся проблема отсутствия комплексного подхода в процессе корректировки действующего законодательства

Глава Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин рассказал коллегам, как идёт подготовка отчёта о состоянии российского законодательства за 2015 год.

Подготовлен проект отчёта и проведён итоговый анализ по целому ряду отраслей, включая антикризисное законодательство, процессуальное, административное, миграционное, а также прорабатывались вопросы информационной и инновационной деятельности, темы международного сотрудничества. Особое внимание, по словам Плигина, уделялось реализации рекомендаций предыдущих отчётов, и был выявлен целый ряд негативных тенденций, которые наблюдались и ранее.

«Остаётся  проблема отсутствия комплексного подхода в процессе корректировки действующего законодательства. Этот подход предполагает пакетный режим законодательных изменений. Он выражается в рассмотрении в парламенте основного концептуального законопроекта и сопутствующих норм, уточняющих положение иных, смежных с ним нормативно-правовых актов», — уточнил парламентарий.

Он не забыл упомянуть и о позитивных моментах. Одним из них стала кодификация законодательства — сейчас разрабатывается Концепция Гражданско-процессуального кодекса РФ. И практически готова новая редакция Кодекса об административных правонарушениях. «Рекомендация отчёта 2013-2014 годов позволила глубоко проработать концепцию и содержание кодекса Административного судопроизводства. Этот кодекс скажется на взаимодействии целого ряда институтов — органов власти и федеральных и субъектов», — объяснил Плигин.

Он обратил внимание на то, что быстрое принятие законопроектов, направленных на решение тактических задач, приводит у людей к ощущению утраты регулирующего воздействия, происходит расхождение между реальными социальными условиями и правовой нормой.  Получается, что санкции закона не отвечают справедливости. Это проявляется в излишней декларативности законодательства и не обеспечением его институтами принуждения.

«В обществе существует подтверждённый научными исследованиями запрос каждого индивида на справедливость, и на право возлагается сверхфункция по детальному урегулированию всех отношений. Отсюда возникает требование к детализации. А мы, вместо того чтобы трогать подзаконный акт, мы начинаем менять закон. В тексте проекта отражаются конкретные области и аспекты, которые требуют предметного обсуждения», — заявил Плигин. Он добавил, что надо продолжать совершенствование налогового законодательства, так как в кодексе есть излишняя сложность и внутренняя противоречивость его отдельных положений, — это приводит к частым изменениям. «Стратегическим приоритетом является совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной политики и технического регулирования.

Как сообщил парламентарий, в проекте отчёта уделяется дополнительное внимание миграционной тематике 2014-2015 годов, которая получила, с одной стороны, комплексное решение, но вновь требуется привязка к концепции миграционной политики РФ до 2025 года и возможное дополнение миграционного законодательства, так как российские миграционные процессы отличаются от европейских.

«Мы практически закончили работу с законодательством, которое совершенствовалось в связи с выборами в Госдуму 2016 года. Кроме того, формируя собственное законодательство, надо проводить экспертизу в связи с соглашениями, подписанными нашей страной в рамках ЕАЭС», — подчеркнул глава думского комитета.