Кто станет новым народным адвокатом

Предложения, связанные с кандидатурами на вакантное место должны быть собраны до 11 апреля. Эту дату назвал спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», право выдвижения кандидатур омбудсмена имеют Совет Федерации, Госдума и президент страны.

Парламентарии в раздумьях

Итак, на сегодняшний день ещё не все думские фракции определились с выбором, равно как и палата регионов. Что касается президента, то Совет по правам человека рекомендовал ему в качестве варианта Владимира Лукина, который был Уполномоченным по правам человека в течение 10 лет до назначения на эту должность в 2014 году Эллы Памфиловой. Выбор нового Уполномоченного по правам человека при Президенте РФ Госдума должна провести до 28 мая.

А пока свои комментарии о процессе выдвижения кандидатов «Парламентской газете» дали депутаты Госдумы от разных фракций и члены Совета Федерации.

В «Единой России» вопрос ещё не обсуждали. О том, что позиция фракции не определена, сообщил член Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Поневежский. При этом он считает, что кандидатура Лукина — одна из самых правильных. «Граждане страны были довольны его работой, и равных Владимиру Лукину я пока не вижу», — сказал Поневежский. Он также с большим уважением относится к кандидату от КПРФ Олегу Смолину и возможному кандидату от «Справедливой России» Татьяне Москальковой. В свою очередь, первый зампред фракции справедливороссов Олег Нилов подтвердил, что его сподвижники склоняются к кандидатуре Москальковой. «Она — один из достойнейших кандидатов. Но у нас есть депутаты в регионах, которые тоже могут быть выдвинуты фракцией. Например, Олег Шеин, я считаю его неплохой кандидатурой на этот пост», — подчеркнул Нилов. Он отметил, что скоро состоится обсуждение и будет найден тот, кто устроит всех членов фракции. Правда, Нилов точно не смог сказать, будет ли это один кандидат.

В ЛДПР, по словам замруководителя фракции Ярослава Нилова, хотят предложить либо сенатора Сергея Калашникова, либо дипломата Антона Морозова, который недавно вернулся из Нью-Йорка, где работал в составе российской дипмиссии в ООН. Ещё один кандидат — депутат Госдумы Иван Сухарев, который имеет большой опыт правозащитной работы адвокатом. «Все кандидаты достойны того, чтобы занять вакантную должность», — заявил Нилов. А вот коммунисты со своим кандидатом уже определились. Это депутат Госдумы Олег Смолин.

В Совете Федерации с кандидатами полой ясности тоже нет. Глава Комитета по социальной политике Валерий Рязанский сказал, что гадать не хочет, но знает одно: людей, достойных занять должность Уполномоченного по правам человека, много и на кого падёт выбор сказать сложно. «Тем более что решение такого вопроса скорее епархия Комитета Совфеда по конституционному законодательству», — уточнил Рязанский. Но, к сожалению, ясности не добавила и член Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Елена Афанасьева. Она лишь сообщила, что в ближайшее время члены Комитета соберутся для обсуждения данного вопроса.

А вообще, эта неопределённость может и растянуться — согласно закону, Госдума вправе решать вопрос назначения до двух месяцев с момента начала официального сбора предложений по кандидатурам.

Свою точку зрения на происходящее «Парламентской газете» высказал генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. Он считает, что если бы кандидатура Владимира Лукина рассматривалась в качестве приоритетной, это назначение уже могло состояться. «С одной стороны, Лукин очень опытный омбудсмен и его деятельность не вызывала нареканий, но с другой — существует чисто философское осмысление происходящего: войти в одну реку дважды не представляется возможным, и, скорее, всего, президент, взяв паузу, пытается найти лучший вариант. Кандидатура должна быть выверена досконально», — уверен эксперт.

Сам Владимир Лукин сказал нашему изданию, что не будет комментировать ситуацию, пока соперники ещё до конца не определены.

Как всё начиналось

В России должность Уполномоченного по правам человека была учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года, а первым омбудсменом с 17 января 1994 года до 10 марта 1995 года был Сергей Ковалёв. Чуть позже, в марте 1997 года, появился и вступил в силу Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности. Должность омбудсмена 22 мая 1998 года занял депутат Государственной Думы Олег Миронов, а 13 февраля 2004 года в связи с истечением срока его полномочий Госдума назначила преемника — Владимира Лукина, который исполнял свои обязанности два срока — до 18 марта 2014 года. Следующим омбудсменом стала Элла Памфилова, проработавшая до 27 марта текущего года. Она досрочно сложила свои полномочия, возглавив Центризбирком РФ.

Чем занимается Уполномоченный по правам человека? Его обязанности прописаны всё в том же конституционном законе. Омбудсмен должен рассматривать жалобы не только граждан России, но и иностранцев, а также лиц без гражданства. Кроме того, Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Исключение составляют жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и заксобраний регионов. По собственной инициативе омбудсмен может принять необходимые меры по защите прав человека, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях. По результатам рассмотрения той или иной жалобы Уполномоченный по правам человека может, в частности, обратиться в суд.

Кстати, в ежегодных докладах Уполномоченного в Госдуме содержится информация о количестве поступивших к нему жалоб и о результатах их рассмотрения. Всего — несколько десятков тысяч в год. Часть из них отклоняется как неприемлемые, то есть при их рассмотрении становилось ясно, что заявитель не исчерпал всех средств правовой защиты.

Кроме того, Уполномоченный по правам человека иногда подаёт жалобы и ходатайства на решения нижестоящих судов по административным, гражданским и уголовным делам в Верховный суд Российской Федерации. Например, за 2013 год от Владимира Лукина в Верховный суд поступило 71 обращение, в том числе 37 обращений по уголовным делам, 32 по гражданским, 2 по административным. А вот Элла Памфилова обращалась в Верховный суд намного реже — за 2015 год она направила туда 49 обращений.

А всё когда-то затеяли шведы

Слово «омбудсмен» произошло от шведского ombudsman — «представитель».  Это должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Должность омбудсмена впервые возникла в Швеции в XVI веке. Назначенный на эту должность человек контролировал судебных чиновников. Компетенции омбудсмена значительно расширили после разгрома шведов под Полтавой. Король Швеции Карл XII на протяжении нескольких лет находился в Турции, за время его отсутствия система управления в государстве пришла в упадок. Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Омбудсмен получил звание канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю органов правосудия и королевской администрации. А в 1809 году в Швеции ввели институт омбудсмена юстиции, который был уже отделён от канцлера юстиции, подчинённого королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от канцлера юстиции являлось то, что канцлер защищал интересы короля, а парламентский омбудсмен — интересы простых людей.

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы: в 1919 году в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена в 1962 году, стала Новая Зеландия, первым социалистическим — Польша в 1987 году. После Второй мировой войны институт омбудсмена получил развитие во всем мире. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека. Эта дата стала Днём прав человека, который отмечает весь мир. И в настоящее время уже в 100 странах мира омбудсмены стоят на страже прав и свобод человека.

Например, в Армении такой Уполномоченный называется Защитником прав человека, в Грузии — Народным защитником, просто омбудсменом — в Латвии, в Марокко — комиссаром по правам человека, а в Румынии — адвокатом народа.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ

- Назначается гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

- Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного от:

Президента РФ;

Совета Федерации;

Депутатов Государственной Думы и депутатских объединений в Госдуме.

- Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов тайным голосованием.

- Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного

- Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, включается в список для тайного голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

- При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».

- Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

- Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

(Согласно Федеральному конституционному закону №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».)

Соблюдаются ли права человека в России?

                                          2014                      2015

нет, не соблюдаются         46%                      42%

да, соблюдаются               44%                      36%

затрудняюсь ответить       10%                      21%

(По данным опроса фонда «Общественное мнение»)