Людмила Бокова: Сейчас штрафы за госзакупки иностранного софта принесут больше вреда

В Правительстве предложили штрафовать чиновников за покупку  иностранного программного обеспечения (ПО) при наличии отечественных аналогов в реестре российского софта. С инициативой выступили Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минпромторг и Институт развития Интернета (ИРИ), сообщил«Коммерсантъ». О том, насколько эффективным может стать административное наказание и почему российские ведомства не доверяют нашим разработчикам, «Парламентской газете» рассказала председатель Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Людмила Бокова.

— Людмила Николаевна, по вашему мнению, будет ли эффективной попытка сдержать штрафами закупки иностранного софта?

— Для начала напомню, что принято постановление Правительства, согласно которому с 1 января этого года государственные органы должны отдавать преференции российскому софту. Если при покупке иностранного ПО выяснится, что у него есть наши  аналоги, включённые в реестр отечественного софта, свой выбор министерства и ведомства должны будут аргументировать. Сейчас в реестре больше ста компаний, многие из которых добились успеха на мировом рынке, что говорит об их конкурентоспособности. В России уже есть компании, которые отказались от зарубежного программного обеспечения, — произошло это не сразу, в течение нескольких лет, но тем не менее. 

Что касается введения административной ответственности, то возможные штрафы — это мера вынужденная. И если её и применять, то только в отношении тех, кто явно нарушает закон. То есть речь о ситуациях, когда  министерство закупает иностранный софт при наличии в реестре отечественного аналога. Понятно, что, если аналога нет, наказывать компанию нельзя, надо думать о том, как разработать свой вариант продукта.

— Как вам кажется, какой штраф действительно заставит министерства соблюдать правила закупок софта? Сейчас в Кодексе об административных правонарушениях есть статья о нарушении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая предусматривает максимальный штраф в размере 30 тысяч рублей. Аналогичный штраф сможет остановить ведомства от закупок зарубежного ПО?

— Вопрос очень интересный.  Конечно, может получиться так, что введение несущественных штрафов за закупку иностранного ПО при наличии нашего аналога вообще даст обратный эффект. Как бы не вышло так, что ведомства будут просто оплачивать штрафы, а проблема импортозамещения в IT-сфере решаться не будет. Мы изначально были сторонниками разработки конкретных мер по поэтапному переходу на наше ПО, которые прописали в постановлении Правительства. Но процесс ещё не завершён. И пока этого нет, вводить какие-то санкции преждевременно. Так что можно пошутить, что на данном этапе идея со штрафами при госзакупках зарубежного софта подсказана иностранными конкурентами.

— На прошлой неделе на площадке вашей комиссии в Совете Федерации обсуждали, что выявлены уже десятки тендеров по закупке софта, которые проведены с нарушением закона. Среди нарушителей  система ГАС «Правосудие» и «Росреестр». Вы сказали, что направите в ФАС запрос для проверки этих тендеров. Какова судьба запроса?

— Мы действительно направили запрос в Федеральную антимонопольную службу для проверки их тендеров. (В документах тендера организации указали на отсутствие в реестре соответствующих российских программных продуктов и классификатора для определения класса софта. Однако в Ассоциации разработчиков программных продуктов заявили, что все данные были размещены на сайте реестра. — Прим. ред.) Но всё же я считаю, что нам нельзя требовать одномоментного перехода министерств и ведомств от одного софта на другой — это может плохо кончиться. Будет создан центр компетенций — это поручение недавно дал президент, который будет помогать оценивать возможности отечественного ПО для того, чтобы ведомства смогли в дальнейшем переходить на него без проблем.

— Почему наши министерства продолжают закупать иностранный софт, как вы думаете? Они не привыкли к нашим продуктам или российские аналоги серьёзно уступают зарубежным? 

— Бытует мнение, что отечественный софт хуже иностранного. Такова наша ментальность, так сложилось. В частности, иностранные компании изначально предоставляли на нашем рынке такие «пакетные услуги»: всё было проработано, был специалист, который мог решить любые проблемы пользователя в любое время. Наши компании раньше, конечно, работали не настолько хорошо в плане маркетинга. Однако они учатся — не зря сегодня у нас так много отечественных разработчиков с мировым именем.

— Сегодня и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, комментируя возможные штрафы за закупку импортного ПО, отметил, что у нас «есть области, и их немало, где пока отечественные аналоги не отвечают необходимым требованиям…» 

— Действительно, у наших разработчиков в реестре есть аналоги не по всем параметрам. Но они формируются. Я полагаю, что нашим реестром уже сейчас можно гордиться. Процесс запущен, постепенно, в течение нескольких лет, мы сможем достигнуть импортозамещения в этой сфере. Кроме того, нашим компаниям нужно думать не только о том, как заменить зарубежные аналоги, но и на перспективу. Надо идти на шаг вперёд, заниматься собственными разработками, потому что IT-рынок будет только развиваться. 

беседовала Мария Михайловская