От Вавилонского столпотворения к ООН

В благословенные времена после Всемирного потопа, если верить Библии, человечество было единым народом, говорившим на одном языке. Однако, вознамерившись построить в Вавилоне башню до небес, было наказано за гордыню, разделившись на десятки народов, говоривших на разных наречиях.

НАПОЛЕОН — ПЕРВЫЙ МИРОТВОРЕЦ В ЕВРОПЕ

С тех пор люди, разделенные на расы и народы, перестали понимать друг друга, что приводило к войнам, неисчислимым за четыре тысячелетия, прошедших со времен неудачного градостроительного опыта. Разумеется, преданиями, пусть даже и библейскими, невозможно объяснить причины больших и малых вооруженных конфликтов. Важнее другое: сколько человечество воюет, столько же оно ищет способ, как обустроить справедливый мир, в котором гарантированы права всех наций независимо от численности. Все гуманистические мыслители от древности до новейших времен исследовали эту тему с философских и нравственных позиций, сокрушаясь о несовершенстве человеческой природы и эгоизме властителей.

Принято считать, что основные принципы, заложенные в основу мирного сосуществования наций, впервые были изложены великим немецким мыслителем Иммануилом Кантом в политико-философском трактате «К вечному миру». В совокупности эти принципы выражали идею будущей Лиги Наций и ее правопреемницы — Организации Объединенных Наций: контролировать и пресекать конфликтные ситуации между государствами и народами, сохранять и укреплять мир на основе равноправия, справедливости и международного права.

Не прошло и двадцати лет, как идеи Канта впервые в мировой истории попытались воплотить на Европейском континенте: на Венском конгрессе 1814-1815 годов, где после разгрома наполеоновской Франции державы-победительницы решали послевоенное устройство Европы, была принята система общих договоров, в которую вошли великие державы того времени — Россия, Британия, Франция и германские государства.

Чуть позже, в 1815 году, в Париже был образован Священный союз Австрии, Пруссии и России с целью гарантировать обязательность решений Венского конгресса и установленного им международного порядка. К Священному союзу позже присоединились все европейские монархи, кроме короля Англии: англосаксы уже тогда заявили особую позицию, ставшую впоследствии традиционной по принципу — для всех закон общий, а что для нас, решим сами. Священный союз оказал огромное влияние на развитие Европы в XIX веке, и хотя он фактически прекратил действовать к Крымской войне 1853 года, принципы, сформулированные в Вене, легли в основу первых документов, регулирующих международное право, что стало во многом юридической основой и прецедентом, позволившими в 1919 году создать Лигу Наций.

ПРОТИВ ФАШИЗМА ПРАВО БЕССИЛЬНО

Основные принципы мирного сосуществования народов были заложены великим немецким мыслителем Иммануилом Кантом. Портрет работы Иоанна Беккера, 1768 г.

Лига Наций, как и Священный союз, и позже ООН, была вызвана к жизни после очередной кровавой бойни — Первой мировой войны.

Итог известен: поражение «центральных держав» (Германия, Австро-Венгрия, Турция, Болгария), распад четырех империй и территориальный передел мирового масштаба. Великобритания и Франция получили бывшие владения и колонии Турции и Германии в Восточной, Юго-Западной и Северной Африке, на Ближнем Востоке и в Европе. Не внакладе остались и другие участники войны: Япония установила контроль над немецкими островами в Тихом океане, Бельгия стала обладать обширными землями в Западной Африке, Румыния расширилась за счет Болгарии и Австро-Венгрии в Европе, Италия получила исконные австрийские Южный Тироль и Штирию.

Стало очевидным, что необходим влиятельный международный институт, чтобы закрепить итоги войны и исключить возможные государства в 1919 году подписали Устав Лиги Наций конфликты по поводу геополитических изменений, которые были утверждены на Парижском конгрессе в 1919 году. Надо сказать, что главным «выгодоприобретателем» по результатам Первой мировой войны стала Британия и в меньшей мере ее тогда «младший брат» — США. Неудивительно, что новая международная организация — Лига Наций — была создана по британским юридическим канонам под влиянием и в интересах Лондона и его временных и постоянных союзников.

В 1919 году представители 44 государств подписали Устав Лиги Наций, состоящий из 26 статей, которые, по словам президента США Вудро Вильсона, руководившего комиссией по разработке Устава, «гарантировали от войн и конфликтов, развязываемых мировыми силами зла». (Это, впрочем, не помешало США отказаться в 1920 году от участия в Лиге Наций — Вашингтон использовал другие методы установления мира в зоне своих интересов — Латинской Америке и Тихоокеанском регионе, куда влияние Лиги Наций особо не распространялось.)

В Лиге Наций в период ее существования в 1920-1946 годах в общей сложности состояло 63 страны, абсолютное большинство суверенных государств. Органы управления состояли из Секретариата, Ассамблеи и Совета. Каждое государство имело трех представителей и один голос в Ассамблее. Исполнительным органом был Совет Лиги с четырьмя постоянными участниками — Великобританией, Францией, Италией и Японией и с 1926 года — Германией, а с 1934 года — Советским Союзом. И четырьмя непостоянными членами, которые назначались «по усмотрению Ассамблеи». Позже количество непостоянных членов увеличили до девяти.

Цели Лиги Наций были провозглашены благородные — предотвращать войны и международные конфликты, развивать сотрудничество между народами, соблюдать нормы международного права и так далее. Были предусмотрены и достаточно серьезные санкции и действия за нарушение принципов Лиги Наций и международного права. И не только экономические и политические санкции против страны-нарушителя, причем даже на уровне граждан («пресекать торговые, финансовые или личные сношения» с гражданами подсанкционного государства). Была предусмотрена возможность использовать военную силу, «чтобы поддерживать уважение к обязательствам Лиги». А одним из главных принципов членства в Лиге Наций стало обязательство сократить вооружения «для минимальных объемов, совместимых с национальной безопасностью», что давало сразу громадные преимущества Великобритании с ее обширными территориями.

Впрочем, все эти довольно действенные рычаги практически не применялись и не помогли Лиге Наций предотвратить или пресечь многочисленные вооруженные конфликты и факты агрессии в межвоенные двадцать лет. Итальянское вторжение в Эфиопию и аннексия Албании, германский аншлюс Австрии и оккупация Чехословакии, гражданская война в Испании и Маньчжурский инцидент — эти и другие конфликты, подготовившие почву для Второй мировой войны, были развязаны государствами — членами Лиги Наций, несмотря на ее призывы «дружить и не ссориться». Лига Наций как организация, способная повлиять решающим образом на международную ситуацию и урегулировать масштабные конфликты, таким образом показала свою несостоятельность. Попытка Великобритании навязать миру свое геополитическое лидерство через ограничения Лиги Наций, поначалу достаточно успешная, была нейтрализована в конце 1920-х годов Германией и Советским Союзом.

Фактически Лига Наций потеряла свое влияние уже к середине 1930-х годов, когда из ее состава вышли постоянные члены Совета — Япония, Италия, Германия, которые расценивали политику Лиги Наций как попытку ограничить реализацию своих геополитических интересов в пользу Лондона и Вашингтона. В 1939 году из Лиги Наций был исключен СССР за войну с Финляндией с нарушением Устава — меньшинством голосов.

Вторая мировая война окончательно перечеркнула принципы Лиги Наций, продолжавшей формальную деятельность до 20 апреля 1946 года, когда решение о ее ликвидации, принятое накануне 21-й Генеральной Ассамблеей, вступило в силу. Бесспорно, Лига Наций, потерпев фиаско в попытках создать и реализовать принципы мирного сосуществования с ориентацией, впрочем, на интересы самого мощного члена мирового сообщества, все же достигла значительного прогресса в гуманитарной сфере — были созданы организация здравоохранения, комиссия по вопросам рабства, комиссия по делам беженцев, международная организация труда и другие, которые стали прообразом ныне действующих учреждений при Организации Объединенных Наций.

ООН С ВИДОМ НА БЕЛЫЙ ДОМ

Война — лучшее время для того, чтобы думать о том, как хорош бесконфликтный мир. Эту истину еще раз подтверждает история создания ООН. Впервые эта формулировка — Объединенные Нации — была использована в Декларации Объединенных Наций, подписанной представителями 26 государств — участников антигитлеровской коалиции в Вашингтоне 1 января 1942 года, в момент, когда фашистская Германия и ее союзники были на пике военных достижений и побед. А Устав ООН был утвержден и подписан 50 государствами на Сан-Францисской конференции 1945 года. Организационная структура ООН во многом заимствована у Лиги Наций: Генеральная Ассамблея, Секретариат, Совет Безопасности с постоянными пятью членами, обладающими правом вето на принимаемые решения, — Китай, Россия, Франция, США, Великобритания, и десятью непостоянными членами. Появилась новая фигура — Генеральный секретарь ООН с большими полномочиями, а гуманитарное направление значительно расширилось с созданием ЮНЕСКО и формированием ряда новых международных организаций.

Воздействовать на нарушителей международного права ООН, как и при Лиге Наций, может через режим санкций, а по решению Совета Безопасности ООН разрешено применять силу для реализации принципов международного права.

Унаследовала новая организация и ориентированность на интересы Великобритании и США, однако с существенной корректировкой: в послевоенном мире появился новый мощный фактор — мировая социалистическая система во главе с Советским Союзом, который проводил внешнюю политику, принципиально отличавшуюся от политики империалистических государств Запада. Общественное устройство СССР и его союзников исключало необходимость агрессий и вооруженной борьбы за сырьевые и потребительские рынки, а оборонная доктрина исходила из концепции ответно-встречного ядерного удара.

Вместе с тем Советский Союз брал на себя обязательства по поддержке многочисленных национально-освободительных и антиимпериалистических движений во всем мире, что вызывало активное противодействие Запада.

В результате этого противостояния, длившегося до 1991 года, удалось выработать устойчивый паритет, который позволял свести количество конфликтов до минимума: не случайно в этот период США совершили гораздо меньше актов внешней агрессии, если сравнивать, к примеру, с первой половиной XX века: 13 против 24. Тем не менее ООН никак не могла воздействовать на горячие точки, в которых сходились интересы великих держав. К примеру, многочисленные резолюции по израильско-арабскому конфликту, которые обязывали Израиль освободить оккупированные территории, так и остались пустым сотрясением воздуха.

Ситуация кардинально изменилась после развала Советского Союза: биполярный мир, державшийся на компромиссах двух великих держав, был сменен диктатом США. Югославия (1999), Афганистан (2001), Ирак (2003), Сомали (2004), Йемен (2015), Сирия (2013-2016) — против всех этих стран США и их союзники применяли вооруженные силы без мандата ООН, реакция Генеральной Ассамблеи которой выразилась в «обеспокоенности действиями США». Но и эти слабые попытки остановить грубейшие нарушения международного права встретили жесткую критику Вашингтона и Парижа, которые не раз заявляли о необходимости реформировать ООН, с тем чтобы ограничить право вето постоянных членов Совета Безопасности.

За последние двадцать лет США разгромили систему международного права, устанавливая новый мировой порядок в отсутствие равноценного геополитического конкурента. Сумели США встроить в систему ООН и модуль управления мировой экономикой через МВФ, Всемирный банк и Международный банк реконструкции и развития, к чьим рекомендациям внимательно прислушиваются в том числе и российские либеральные экономисты во власти.

Ситуация начала меняться в последние годы, когда, с одной стороны, Россия заявила о своих национальных интересах вблизи своих границ, а с другой — военно-экономический потенциал КНР достиг такого уровня, что США вынуждены серьезно корректировать свою политику, дважды публично извинившись перед Пекином за антикитайские действия, что беспрецедентно для Белого дома. Мир снова начинает меняться в сторону многополярности, и в этом отношении опыт ООН, сформулированные ею нормы международного права, бесспорно, могут быть основой, чтобы создать мир без войн и конфликтов. Именно такой принцип провозглашен в новой Концепции внешней политики Российской Федерации.

Но опыт прошедших столетий показывает, что облеченные в юридические формулы красивые слова и благие цели в основополагающих внешнеполитических документах действенны лишь в случае, когда сопряжены интересы сильных мира сего, а примат права над силой — синоним того, что достигнут баланс геополитических интересов. История США свидетельствует, что победитель забывает о нормах международного права и «выжимает» из своей победы максимум выгод. А потому рассчитывать на ООН особо не стоит. Будет мощной Россия — и международное право станет функционировать гораздо лучше. Со времен Вавилонского столпотворения люди научились понимать речь друг друга, а вот договариваться, увы, нет. Даже в рамках ООН.