Арктика начинается в Якутии

Год назад, 3 декабря 2014 года, в пресс-центре «Парламентской газеты» в Москве состоялся «круг­лый стол» на тему «Арктика - территория развития», при­уроченный к Году Арктики в России, в котором наряду с сенаторами и депутатами Госдумы приняли участие народные депутаты Якутии во главе со спикером Государственного собрания (Ил Тумэн) Александром Жирковым.

Что изменилось за этот год? Какие вопросы по-прежнему остаются актуальными? Таких, увы, немало. Наиболее актуальны проблемы определения состава Арктической зоны, развития Северного морского пути, транспортной инфраструктуры, энергетического обеспечения, подготовки и сохранения местных кадров. Чтобы Арктика стала наконец интегрированной в социально-экономическую жизнь страны особой территорией, их необходимо решать, убеждён Александр Жирков.

Включение в Арктическую зону 13 районов Якутии

Якутия является самым крупным российским регионом, 40 процентов которой занимает арктическая территория, однако в перечень сухопутных территорий Арктической зоны вошли лишь пять прибрежных улусов (районов) Якутии. Вопрос о включении в Арктическую зону ещё восьми арктических районов республики остаётся открытым, но решить его необходимо в целях экономического роста этих территорий, а также для обеспечения безопасности арктических границ России.

Якутия уже заявляла о необходимости пересмотреть подход в определении Арктической зоны в июле 2015 года, когда данный вопрос активно обсуждался в Якутске, на заседании Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации под председательством спикера верхней палаты парламента России Валентины Матвиенко. 20 ноября спикер Совета Федерации предложила пересмотреть методику и принципы отнесения территорий к Арктической зоне, в том числе 13 районов Якутии и трёх районов Карелии, в рамках обсуждения темы на совместном заседании президиума Экспертного совета и Госкомиссии по Арктике.

Северный завоз

Разумное определение территории Арктической зоны позволит республике совместно с федеральным Центром решать вопросы развития арктической транспортной инфраструктуры. Сегодня более 80 процентов территории Якутии не имеют круглогодичного транспортного сообщения. Именно с проблемой доступности связан вопрос жизнедеятельности отдалённых северных регионов, проблема так называемого северного завоза.

Якутия предлагает решать эту проблему на законодательном уровне. Так, 14 октября 2015 года в Госдуме в первом чтении рассмотрена законодательная инициатива парламента Якутии и депутата Госдумы Вячеслава Тетекина - проект федерального закона «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Парламент Якутии предложил внести дополнение в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов на закупку и доставку муки за счёт средств регионов, на территории которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов. Важно отметить, что в Якутии 522 населённых пункта относятся к труднодоступным и отдалённым, из них 242 не имеют круглогодичной транспортной доступности.

Медицинская помощь в арктических районах

Транспортная проблема порождает и проблему доступности медицинской помощи, которая сейчас стала особенно острой. Реформа здравоохранения практически лишила жителей труднодоступных арктических районов возможности дождаться врача.

Якутия внесла в Госдуму проект федерального закона с поправками в действующий Закон «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», которые бы позволили сохранить круглосуточные больничные койки в отдалённых населённых пунктах республики. Инициатива якутян была названа жизненно необходимой и получила поддержку сенаторов.

Кроме того, Ил Тумэн является соавтором ещё одного законопроекта - «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций)». Согласно законопроекту, реорганизация и ликвидация медицинских организаций не должны проводиться, прежде чем не будут всесторонне рассмотрены и продуманы последствия такого решения, а в сёлах потребуется ещё и согласие местных жителей.

Отток коренного населения из Арктики

Низкий уровень жизни в Арктике - основная причина оттока населения. Так, с начала 90-х годов Арктическую зону Якутии покинули около 60 процентов жителей. Сегодня в Арктической части Республики Саха (Якутия) численность населения сократилась более чем наполовину - на 61 процент и составляет всего 70,1 тысячи человек, в то время как в 1990 году здесь проживали 182,8 тысячи. Поэтому одним из важных вопросов, требующих решения, является вопрос социального обеспечения.

Демографические вопросы нельзя решить без коренных, переломных изменений в таких сферах, как транспорт, энергетика, медицина, образование, развитие промышленности и традиционного хозяйствования, а также без должного социального обеспечения, однако регионы при всём желании не смогут справиться самостоятельно. Очевидна необходимость комплексных мер по освоению Арктической зоны России на федеральном уровне.

Север должны осваивать сами северяне!

«Север должны осваивать прежде всего сами северяне», - убеждён спикер якутского парламента Александр Жирков. По мнению народных депутатов республики, развивать собственные кадры выгоднее, чем привлекать специалистов из других регионов. Между тем в основополагающих федеральных документах тема подготовки кадров для освоения Арктической зоны практически не затронута.

В этой связи парламент Якутии начал работу по привлечению местных трудовых ресурсов на промышленные предприятия. В ноябре состоялись выездные парламентские слушания парламента Якутии в Мирном. Выбор места не случаен - на территории Мирнинского района ведёт деятельность АК «АЛРОСА» - лидер алмазодобывающей отрасли, работают такие крупные недропользователи, как ООО «Газпром геологоразведка», ООО «Таас-Юрях нефтегазодобыча», ООО «Иркутская нефтяная компания», ООО «Сюльдюкарнефтегаз», АО «РНГ» и АО «ЯТЭК».

Нормативная правовая база по привлечению местных жителей к работе на предприятиях Якутии сформирована, приняты соответствующие законы, достигнуты соглашения с хозяйствующими субъектами. Однако сохраняется и ряд проблем, касающихся, в частности, успешного трудо­устройства молодых специалистов, предоставления им жилья, а также привлечения местных кадров в руководство промышленных компаний, о чём напомнил глава Якутии Егор Борисов.

Безусловно, усилиями одного субъекта Российской Федерации задачи улучшения социально-экономической ситуации в Арктике не решить. Необходима законодательная, нормативно-правовая система, направленная на комплексное регулирование отношений жизнедеятельности и освоения Арктической зоны России.

Елена Леводянская