Швейцария и Россия обменялись опытом федерализма

Экс-президент Швейцарии Паскаль Кушпен объяснил, как добиваться всеобщего согласия

Представители старейшей федерации мира — Швейцарии — приехали в Петербург поделиться опытом. Они выступили перед российскими студентами, учёными и политиками, собравшимися на конференцию по федерализму, которая прошла 26 мая в Президентской библиотеке.

- В России нечасто публично обсуждаются проблемы федерализма, хотя все знают, что мы — федерация, — констатировал один из организаторов конференции, директор Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Шамахов. — Опыт столь долгосрочного и успешного федерального проекта, как Швейцария, очень важен для такой молодой федерации, как Россия.

- Нам тоже важно услышать рассказ о российском опыте, чтобы найти точки соприкосновения, о диалоге как с народом, так и с Правительством, — обрисовал свою задачу бывший президент Швейцарской Конфедерации Паскаль Кушпен.

- Благодаря федеральной Конституции 1848 года мы избежали внутренних конфликтов, — рассказал о главном преимуществе своей политической системы генеральный консул Швейцарии в Петербурге Мишель Файетта. — Федерализм позволил нам стать процветающим государством. Конечно, не всё в нём идеально, есть и проблемы, но их решение продвигает нас к более совершенному государству.

Больше всего на конференции говорили о распределении полномочий между субъектами федерации и Центром.

- Конституция России заложила основы федерализма, но не решила ряд вопросов, в том числе о равенстве субъектов Федерации, — пояснил российский интерес к этой проблеме Владимир Шамахов. — В чём-то постулируется их равенство, но в чём-то — неравенство. У респуб­лик, например, больше прав, чем у краёв и областей — это идёт со сталинских времён, когда всех делили по «национальным квартирам».

- Федерализм всегда зависит от исторических условий, — предостерёг от прямого копирования зарубежного опыта Паскаль Кушпен. — Но есть и общие аспекты для всего мира: это желание делегировать больше полномочий, больше власти на более низкий уровень. Тогда у регионов появляется возможность равенства в достижении экономического развития. Но центральное правительство принимает на себя риск, что если управление на том уровне будет недостаточно хорошим, население это не примет и не будет голосовать за это правительство.

Впрочем, рисковать есть ради чего: в мире всего около тридцати федераций, но в их числе основные развитые экономики.

- Федерализм сочетает централизацию и децентрализацию, извлекая лучшее, что есть в этих системах, — объяснил соучредитель Института федерализма университета города Фрайбург (Швейцария) Николя Шмитт. — У централизации свои преимущества: слишком децентрализованные регионы будут враждовать друг с другом. Но пример Северной Кореи или Зимбабве показывает, что слишком сильная централизация власти приводит к большой бедности.

- Федерация не может обладать полномочиями, которые бы не были делегированы ей народом и кантонами, — продолжил урок федерализма Паскаль Кушпен. — В своё время у нас были кантональные войска, почта и даже монеты. Но затем эти компетенции передали на федеральный уровень. То есть у федерации стало больше полномочий, чем вначале. Но в последние годы кантоны почувствовали себя несколько ущемлёнными и потребовали дополнительных компетенций, что, конечно, не понравилось федеральному руководству. То есть система всегда ищет баланс. Она открыта для изменений, но остаётся стабильной.

Швейцарцы рассказали, что без согласия регионов в их стране не принимается ни один закон: за него должен либо проголосовать Совет кантонов, либо весь народ на референдуме.

- Скоро мы будем голосовать о введении налога на наследство, — привёл пример Паскаль Кушпен. — Скорее всего, кантоны его отвергнут, но когда решение будет принято, все скажут: о’кей, мы с этим согласны. Или будет голосование об этичности экстракорпорального оплодотворения — мы знаем, что за и против ЭКО выступают различные сообщества. Но после принятия решения ему не смогут противиться ни религиозные, ни внерелигиозные организации. Так мы достигаем всеобщего согласия.

- Мы собираемся донести до как можно более широких слоёв населения, и прежде всего молодёжи, преимущества эффективной федеральной модели, — подвёл итог конференции Владимир Шамахов. — Причём на солидной научной базе.