Совет Федерации | Пленарное заседание 1 апреля

разминка

Сенаторы отследят реакцию министерств на свои заявления и поставят вопрос о правомерности прак­тики некоторых банков изымать госсубсидии в счёт погашения фермерских долгов. Казусы внутренней экономической политики стали главными темами традиционных заявлений сенаторов перед началом пленарного заседания.

Фермерам надо помогать, а не долги взимать

Зернопереработчики Западной Сибири, которые вырабатывают до 25 процентов общероссийского объёма зерна, обратились к Совету Федерации с просьбой ввести льготы на железнодорожные перевозки зерна и крупы на расстояние более 1100 километров. Как пояснил Сергей Белоусов, основные рынки сбыта зерновой продукции находятся не в Западной Сибири, а в других регионах. Вместе с тем в рамках импортозамещения Западносибирский регион имеет мощные перспективы для расширения ассортимента экологически чистой продукции и наращивания объёмов. Палата поручила проработать данный вопрос Комитету по экономической политике.

Новая беда - субсидии от государства фермерам банки изымают в счёт накопившихся долгов. Об этом просигнализировал Сергей Лисовский. Он попросил помощи палаты, чтобы этого не происходило, учитывая сложившуюся ситуацию в экономике. Совет Федерации принял решение оперативно рассмотреть этот вопрос вместе с Минфином и Минсельхозом.

За реакцией министров проследят

Виктор Рогоцкий обратил внимание коллег на реакцию правительственных чиновников на заявления сенаторов в рамках «разминки». Его предложение - давать три-пять минут представителям кабинета министров, чтобы те прокомментировали предложения членов Совета Федерации. Валентина Матвиенко, в свою очередь, отметила, что реакция Правительства на заявления сенаторов есть, однако этот процесс надо отслеживать. Она предложила следующий механизм: если министерства и ведомства не реагируют, то сенаторы должны информировать Комитет по Регламенту, который, в свою очередь, должен вносить предложения заслушать того или иного члена Правительства РФ по факту отсутствия реакции на сигнал от парламентария. Члены Совета Федерации данное предложение поддержали.

Уровень русофобии в Европе заметно снижается

Аркадий Чернецкий рассказал о работе очередной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, которая прошла на прошлой неделе в Страсбурге: «Для российской делегации - это сегодня практически единственная площадка для общения между европейскими парламентариями. Хотелось бы подчеркнуть, что ситуация по сравнению с прошлым годом серьёзно изменилась: Конгресс не давал политических оценок, не входящих в его компетенцию, антироссийские документы не были приняты. Более того, вопрос о децентрализации Украины рассматривался не в конфронтационном ключе, несмотря на попытки обострить ситуацию некоторых членов украинской делегации. Можно констатировать, что уровень антироссийских настроений значительно снизился».

Несомненное достижение, по словам сенатора, - принятие конгрессом меморандума о праздновании 70-летия Победы, это фактически единственный подобный документ, принятый в европейских институтах. А Степан Жиряков призвал сенаторов обратить внимание на празднование дат, связанных с окончанием войны СССР и Японии. Так, Россия и Китай планируют совместные мероприятия, посвящённые победе над японским милитаризмом. По мнению сенатора, разработка плана таких мероприятий в регионах будет актуальна на фоне попыток фальсификации истории.

Действуют ли у нас чужие законы?

Судебная система сегодня настолько автономна, что порой «независима от Конституции», - таково мнение Евгения Тарло. Решение Верховного суда не может обжаловать даже генпрокурор, если он не участвовал в деле. Между тем в одном из недавних решений суда чёрным по белому написано: решение об исключении одного из российских банков из международной платежной системы верно, так как было произведено на основании… законодательства США и указа президента США от 20 марта 2014 года! Иск на данное решение был отклонён.

«Получается, что статьи Конституции о суверенитете России в стране не действуют, а наши суды с лёгкостью применяют американское законодательство и противозаконный указ США, противоречащий всем нормам международного права, и таким образом посягают на суверенитет РФ», - отметил Евгений Тарло. Он попросил рассмотреть вопрос о суверенитете Российской Федерации и о возможности применения иностранного законодательства в РФ. Этот вопрос поручено проработать Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

Евгений Тарло также сообщил о том, что благодаря палате регионов, откликнувшихся на обращение граждан, уникальный памятник - усадьба Асеевых - передан в управление Тамбовской области, там организован филиал музея «Петергоф». Валентина Матвиенко отметила, что тенденция, когда сенаторы успешно реализуют свои инициативы, укрепляется. Отдельно она подняла тему обязательств государства перед гражданами в связи с трагедией в Беслане: «По инициативе сенатора Олега Хацаева вопрос решён, обязательства государства по строительству жилья и по соцвыплатам выполнены в полном объёме. Как и в случае с усадьбой Асеевых, в данном случае сенатор взялся за дело и довёл его до конца - это очень приятно». Глава палаты также поблагодарила главу Минфина Антона Силуанова за то, что он своевременно откликнулся на просьбу Совета Федерации по этому крайне чувствительному вопросу.

Крымские сенаторы просят  таможню дать добро 

Крымские сенаторы выразили обеспокоенность работой таможенных органов на полуострове. Благо, повод для этого был подходящий: в минувшую среду в рамках «правительственного часа» перед сенаторами выступал руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов.

По словам Сергея Цекова, на пунктах таможенного контроля выстраиваются многокилометровые очереди грузовых и легковых автомобилей. Сенатор считает, что в таможенной инфраструктуре Крыма следует наводить системный порядок, а «не упрощённые действия - поднятие шлагбаума и пропуск всех желающих».

В свою очередь, Ольга Ковитиди напомнила Андрею Бельянинову, что в сегодняшней непростой международной обстановке слова «таможня» и «граница» приобретают особое значение; таможня не только занимается вопросами безопасности, в том числе экономической, но является существенным фактором формирования общественного мнения. Сенатор привела конкретные примеры: 16 марта 2015 года на пропускном таможенном пункте Чонгар на восемь километров протянулась очередь из грузовых автомобилей с продуктами. В Армянске и Керчи по 350-400 легковых машин стояло в очереди перед таможней. Для многих водителей ожидать пришлось от восьми до четырнадцати дней!

Она обратила внимание на проблему отсутствия надлежащего межведомственного взаимодействия при прохождении грузов, в частности с органами Россельхознадзора, ветеринарной службой.

Сенатор обратилась к Валентине Матвиенко с просьбой дать поручения Комитету по экономической политике детально изучить этот вопрос, привлечь все заинтересованные министерства и ведомства для подготовки предложений Правительству - как оперативно разрешить ситуацию. По мнению Валентины Матвиенко, подобное положение дел недопустимо, «в отношении Крыма всё должно быть идеально».

Глава Совета Федерации также поинтересовалась у руководителя таможенного ведомства: какова статистика по коррупции среди сотрудников ФТС, какие принимаются меры? Андрей Бельянинов заверил сенаторов, что таможня, к счастью, давно ушла из лидеров в коррупционном рейтинге. Но коррупцию полностью пока не удалось искоренить. Только в этом году было возбуждено 90 дел.

Время эксперта

Советский, российский режиссёр, сценарист, общественный деятель, народный артист РСФСР Андрей Кончаловский выступил на заседании Совета Федерации в рамках формата «время эксперта».

«Я решил посвятить своё выступление тому, что меня занимает последние десять лет, - тому, что происходило в нашей стране и что происходит, почему мы такие, а не другие», - сказал он.

Андрей Кончаловский затронул темы определения понятий «культура» через систему ценностей, от которой зависит поведение людей, «этический код», «нравы», сопоставление культуры Запада и культуры Византии.

«Нам всем важно задуматься о том, что нужно сделать в нашем обществе, какие усилия и политическую волю применить, чтобы создать благоприятные условия для развития гражданского общества», - убеждён режиссёр.

По его мнению, формирование национального сознания должно опираться на глубокий анализ менталитета.

«Ведущие учёные - историки, антропологи, социологи, - политики должны помочь разобраться, что прекрасно в нашем национальном культурном геноме и что нам мешает», - полагает Андрей Кончаловский.

Штраф в пятидесятикратном размере

Совет Федерации одобрил два закона, касающихся пригородного железнодорожного сообщения. Согласно одному из них, устанавливается нулевая ставка НДС в отношении услуг по перевозке пассажиров на электричках, вторая инициатива поднимает штрафы за безбилетный проезд вплоть до 50-кратного размера стоимости билета.

Как зафиксировать разумные тарифы

Нулевая ставка НДС на пригородном сообщении вводится с 31 декабря 2016 года. Одним из пунктов закона стало выделение восьми миллиардов руб­лей перевозочным компаниям с целью частично преодолеть их убыточность. Тема эта вызвала небольшую дискуссию: Игоря Чернышёва не удовлетворил ответ замминистра финансов Сергея Шаталова на вопрос: есть ли гарантии того, что в будущем тарифы на пригородных электричках не будут расти? Ответ, по мнению сенатора, прозвучал уклончиво: нет никакого конкретного соглашения, которое гарантировало бы фиксацию таких тарифов.

Штраф для «отказников»

Валентина Матвиенко на это заметила: «Прежде всего, одобряя этот закон, мы создаём льготные условия для железнодорожного транспорта, который реально является убыточным, а тарифы - регулируемыми. Компании получат восемь миллиардов руб­лей из федерального бюджета, за счёт этого нагрузка на бюджеты регионов снизится. Между тем властям субъектов РФ надо встречаться с руководством каждой компании - без согласия региона нельзя повышать тарифы. И после одобрения закона субъекты должны заключить те самые соглашения, которые зафиксируют разумные тарифы».Обсуждение законопроекта, серьёзно повышающего штрафы для безбилетников в электричках, на удивление, прошло менее оживлённо. Однако после комментария заместителя главы Комитета по экономической политике Сергея Шатирова ситуация прояснилась. По словам парламентария, основное бремя расходов по электричкам перешло от РЖД к региональным бюджетам, которые оказались не готовы к этому. 

Между тем потери от безбилетного проезда составляют до четырёх миллиардов рублей в год: понятно, что в непростой экономической ситуации эти деньги очень помогли бы и пассажирским компаниям, многие из которых балансируют на грани банкротства, и регионам, которые участвуют в работе таких компаний.

Как отметил Сергей Шатиров, основная цель закона - создать условия, при которых выгоднее заплатить, чем проехать зайцем: «Да, штрафы увеличены - в частности, их сумма установлена в 50-кратном размере цены билета за 10 км того маршрута, на котором пойман безбилетник. Замечу, что в аналогичной ситуации на расстоянии 100 км штраф взимается уже в пятикратном размере, то есть в десять раз меньше. Ключевой момент - штраф взимается (в том числе через суд) только в том случае, если пассажир отказался оплатить билет даже в вагоне».

Он отметил, что раньше эта норма была прописана в КоАП, но была беззубой: штраф за безбилетный проезд в электричке составлял всего 100 рублей, в поезде дальнего сообщения - 200. Норма, предусматривающая новую систему штрафов, переходит из КоАП в Устав железнодорожного транспорта и формирует единый законодательный подход к работе пригородных перевозок.