Совет Федерации | Пленарное заседание 4 февраля

Штраф - не долг, штраф - наказание

В минувшем году судебные приставы взыскали с неплательщиков 430 миллиардов рублей

Глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфёнчиков рассказал сенаторам, почему России не нужен институт частных приставов и что делать, чтобы мотивировать граждан платить штрафы добровольно.

Первая из проблем, которая стоит перед ФССП, - рост документов в исполнительном производстве: в прошлом году поступило примерно на 40 миллионов дел больше, чем в 2013-м. А количество дел, находящихся в непосредственной работе, достигло 62 миллионов - цифра почти космическая, о которой, как признался главный пристав страны, ещё год назад никто и не помышлял.

Среди достижений службы сокращение злостных алиментщиков почти на 80 тысяч человек (всего их остаётся 937 тысяч). Рекордной отметки достигла сумма взысканных штрафов по уголовным взысканиям, в том числе коррупционным, что пополнило бюджет на 430 миллиардов рублей. В целом ФССП вышла на показатели международного уровня: за пять минувших лет из 220 миллионов производств исполнено 60 процентов дел. Удалось это в том числе с помощью парламентариев: в 2014 году было принято восемь федеральных законов, касающихся ключевых моментов работы судебных приставов. Так, повысилась эффективность процессуального розыска (поймано более 90 тысяч должников-«рецидивистов»), положительно зарекомендовал себя институт самостоятельной реализации должником своего имущества.

Однако главные чаяния приставов связаны с развитием системы электронного принудительного исполнения, к этой теме Артур Парфёнчиков возвращался в течение «правительственного часа» несколько раз. Несущей структурой здесь стал банк данных исполнительного производства, не имеющий аналогов в мире продукт, которым наши граждане воспользовались 44 миллиона раз за первые полгода работы системы. Регистрируясь в ней, каждый россиянин в течение суток может узнать, есть ли он в списке должников или участь эта его миновала.

Среди самых острых проблем - перегруженность приставов. За 2014 год в среднем каждым из них было возбуждено почти 1600 производств, а на исполнении находилось более 2500 дел. Эти цифры произвели впечатление на сенаторов.

Артур Парфёнчиков также обратил внимание на то, что только за прошлый год приставы задержали более 9000 преступников, находящихся в федеральном розыске. Более половины из них разыскивались за тяжкие и особо тяжкие преступления. Кстати, средняя зарплата пристава со всеми надбавками не более 20 тысяч рублей. «Люди выполняют важнейшую работу, пополняют госбюджет и работают за такую маленькую зарплату. Это недопустимо!» - заявила Валентина Матвиенко и пообещала, что Совет Федерации подключится к решению проблемы.

вопрос — ответ

Николай Савельев: Не пришло ли время создать службу частных служебных приставов?

Артур Парфёнчиков: Самые эффективные службы судебных приставов - в странах Скандинавии, где работают госслужбы. Апологетом частной системы является Франция, но там очень много проблем, связанных с взысканием штрафов на отдалённых территориях. В масштабах РФ частные службы могут столкнуться с неразрешимыми сложностями.

Зинаида Драгункина: Штрафы на алиментщиков не действуют, как и лишение их водительских прав. Как сделать так, чтобы проблема была решена?

А.П.: Мы предложили в законе модель, когда пристав не просто изымает права, а предлагает оплатить штраф должнику в течение пяти дней. Уверен, что если закон будет принят, то за полгода мы сможем уменьшить количество алиментщиков на 100-150 тысяч человек.

Людмила Козлова: Каково количество дел, производство по которым не закончено?

А.П.: Есть дела, которые исполняются годами, например предоставление жилья сиротам. Но в прошлом году нам впервые удалось завершить производств больше, чем получили на исполнение. Но остаток большой, он превышает 30 миллионов производств.

Вадим Тюльпанов: ФССП вправе ограничить выезд должника из страны. Но такие должники могут выехать через города Таможенного союза. Будет ли сделана общая система взимания штрафов в рамках ТС?

А.П.: Система выезда всё-таки работает - далеко не каждый пытается выехать из России через Белоруссию. Более 80 процентов должников заплатили все свои долги именно через эту меру. А вопрос единой системы в рамках ТС - вопрос межгосударственных отношений, а не межведомственных.

Валентина Матвиенко: Были случаи, когда человек не знал о задолженности, и его тормозили прямо перед вылетом. Есть ли возможность заплатить долг прямо в аэропорту?

А.П.: Технически мы к этому готовы. Сейчас ждём доработки системы в других ведомствах и в апреле - мае планируем её апробировать.

Валентина Матвиенко: Есть ли сенаторы-должники?

А.П.: На 1 февраля должников среди членов Совета Федерации нет (аплодисменты в зале).

Регионы примут свои антикризисные программы

В этих программах необходимо предусмотреть дополнительные меры по обеспечению устойчивости экономики с учётом специфики той или иной территории. Об этом во время общения с журналистами, которое состоялось после пленарного заседания Совета Федерации 4 февраля 2015 года, заявила Валентина Матвиенко.

Глава Совета Федерации призвала региональные власти в первую очередь создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства. В качестве примера таких мер она указала на возможность уменьшения или полной отмены некоторых налогов на определённый срок, в том числе для вновь образуемых предприя­тий малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем Валентина Матвиенко подчеркнула, что малому и среднему бизнесу необходима поддержка на федеральном уровне, и такая программа, по её словам, сейчас разрабатывается Правительством. Она напомнила, что в постановлении Совета Федерации содержатся предложения Правительству по поддержке реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства. «Мы будем и дальше мониторить ситуацию и в случае необходимости вносить предложения», - подчеркнула Валентина Матвиенко.

Комментируя решение Правительства о выделении двадцати миллиардов рублей для субсидирования процентной ставки по ипотеке для граждан, она отметила, что это лишь первый шаг господдержки ипотечного рынка.

Отвечая на вопрос, как идёт разработка законопроекта, устанавливающего незаконность передачи Крыма из состава РСФСР в состав УССР в 1954 году, спикер сообщила, что документ уже подготовлен и сейчас он проходит юридическую экспертизу.

Валентина Матвиенко пояснила, что такой закон нужен для России, для потомков как акт исторической и юридической справедливости. Она напомнила, что в 1954 году, когда это решение принималось, никто не спросил мнения жителей Крыма и Севастополя. Никто не спрашивал мнения региональных властей, и при этом во время передачи Крыма Украине были допущены грубейшие нарушения.

В то же время глава палаты подчеркнула, что воссоединение Крыма и Севастополя с Россией - свершившийся факт, который не требует никакой юридической аргументации: «Решение было принято жителями Крыма и Севастополя на всенародном референдуме, проведённом в соответствии с международным правом и резолюциями ООН. Всё было сделано абсолютно юридически корректно, честно».

Золоту скифов неуютно на чужбине

Культурные объекты Крыма с мая переходят под защиту российского законодательства. Соответствующий документ Совет Федерации одобрил на пленарном заседании 4 февраля 2015 года.

С момента воссоединения вопросы интеграции Крыма в правовую систему России стали приоритетными для палаты регионов. В прошлом году был принят ряд нормативно-правовых документов. При обсуждении закона сенатор от Крыма Ольга Ковитиди напомнила, что 29 октября было принято постановление, в котором органам власти региона рекомендовалось сформировать законодательство по изучению, развитию и охране лечебно-оздоровительных курортов полуострова. Сенаторы предложили обратиться в Правительство - признать федеральное значение лечебно-оздоровительных местностей и крымских курортов. Правительство внесло на рассмотрение законопроект об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в Крыму и Севастополе. По словам Ольги Ковитиди, закон позволит обеспечить сохранность объектов культурного наследия и культурных ценностей Крыма, а также применить российское законодательство к местным туроператорам. Возможно, принятие закона позволит вернуть культурные ценности республики, которые незаконно удерживаются за границей - например золото скифов.

Одобренный сенаторами федеральный закон позволяет оперативно распространить правоотношения, существующие в сфере сохранения культурного наследия России, на культурные объекты полуострова. По словам первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилии Гумеровой, документ не предусматривает процедуру государственной историко-культурной экспертизы, затратную по времени и требующую финансирования.

сенаторская разминка

Повальная отмена рейсовых электричек в регионах, фальсификация упаковок пищевой продукции, сокращение ипотечного кредитования, системные болячки импортозамещения и информационная зависимость системообразующих компаний от иностранных фирм-консультантов… Таковы были темы традиционной «разминки» сенаторов. И недаром её продолжительность вдвое превысила 30-минутный регламент.

Пора разобраться с ввозными пошлинами

Сразу два заявления касались болезненной темы импортозамещения. Виктор Рогоцкий заметил, что нужны комплексные меры, в том числе законодательные. «Один пример: ввозные пошлины на комплектующие части из-за рубежа для высокотехнологической продукции у нас выше, чем на готовый продукт, произведённый за границей. О каком импортозамещении можно говорить, если наши предприятия вынуждены развивать производство в других странах, а не в России! Тема ввозных пошлин требует отдельного обсуждения в Совете Федерации». Среди комплексных мер сенатор предложил на срок не менее пяти лет продлить все меры поддержки отечественных производителей: снижение налогов, субсидирование ставок и так далее. «Программа антикризисных мер Правительства - открытый документ, ситуация требует уточнений, поэтому предложения уместны и мы будем постоянно вести такую работу», - заметила на это Валентина Матвиенко.

Между тем одно из предложений палаты регионов в Правительство - о мерах дополнительной поддержки сельхозпроизводителей России - в профильном министерстве, похоже, спустили на тормозах. Таково мнение Анатолия Лисицына: «В ответе Минсельхоза на наш запрос о программе импортозамещения ничего не сказано. Создаётся впечатление, что этот термин выходит из лексикона членов Правительства».

Родители открывают поезда ломом

Население негодует: в десятках регионов произошли веерные отмены рейсов пригородных поездов. Олег Казаковцев рассказал, что в его Кировской области это даже спровоцировало рост автомобильных аварий: «Есть довольно простые решения, например перевозка людей в хозяйственных поездах, в которых РЖД арендуют, как правило, четыре-пять пассажирских вагонов. А в них ездят несколько человек персонала, а в то же время дети стоят на перроне и не могут доехать до школы. Население этого не понимает, и родители ломом открывают двери таких вагонов».

19 февраля Совет Федерации запланировал провести расширенное совещание с участием руководства РЖД и министра транспорта. «Проблема остро стоит в 22 регионах, и надо сделать всё, чтобы снять социальное напряжение», - подчеркнула председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Усилиями палаты регионов удалось установить квоту на оказание высокотехнологической медпомощи для жителей Южной Осетии. Об этом сообщил Александр Тотоонов. А Ирина Гехт сообщила, что «вмешательство сенаторов позволило оперативно, в течение одного дня, ликвидировать задержку в получении средств беженцами с Украины на территории РФ».

Валерий Васильев поднял проблему ипотечного кредитования - сегодня его объёмы рискуют резко сократиться. На эти цели бюджет готов выделить 20 миллиардов рублей, но этих средств явно недостаточно - они покроют лишь четвёртую часть потребности. Валентина Матвиенко согласилась, что 20 миллиардов рублей недостаточно, но сначала надо реализовать эти средства, тщательно отследить программу ипотечного кредитования.

Зарубежные услуги таят риски

Евгений Тарло подчеркнул, что проблема обслуживания наших крупных компаний иностранными фирмами сегодня таит в себе серьёзные риски: юридические, консалтинговые и аудиторские фирмы аккумулируют у себя полную информацию о наших системообразующих предприятиях, в том числе ОПК. Чем это грозит, показал непонятный суд в Голландии, по итогам которого РФ обязали выплатить ЮКОСу 50 миллиардов долларов. «Стоит рассмотреть вопрос о деятельности иностранных компаний по обслуживанию наших крупнейших предприятий, а также целесообразность предоставления им полной информации о наших компаниях», - предложил сенатор. Палата дала соответствующее поручение профильному комитету Совета Федерации.

Виталий Игнатенко рассказал об опыте Краснодара, где прошла межрегиональная встреча молодых законодателей: «Этот институт набрал серьёзный вес в некоторых регионах, и мы предлагаем провести большой форум молодых законодателей со всей России в Сочи в конце февраля». Валентина Матвиенко подчеркнула, что этот опыт регионам надо активно перенимать: «Хотелось бы, чтобы данная инициатива с помощью членов Совета Федерации была поддержана во всех субъектах».

Глава палаты регионов живо отреагировала на реплику коллеги Константина Косачева, который процитировал выдержку из послевоенной газеты по итогам Ялтинской конференции победителей (4 февраля отметили 70-летний юбилей с момента её начала). В ней, в частности, упоминалось, что «новое положение создалось в Польше в результате полного её освобождения Красной армией». Под этими словами стоят подписи глав трёх стран - СССР, США и Великобритании. «Надо сделать копию этой газеты и направить министру иностранных дел Польши. Думаю, ему полезно будет это почитать», - заметила Валентина Матвиенко.

Показ видеоочерков об уникальных местах нашей страны, стартовавший в преддверии прошлого пленарного заседании, должен стать неотъемлемой частью традиционной разминки. Об этом заявила Валентина Матвиенко после очередной видеопрезентации, на сей раз сенаторы посмотрели ролик об одном из древнейших городов Руси - Суздале.