Право имеет свою собственную философию

Так считает депутат Госдумы Владимир Плигин

За весеннюю сессию было принято 12 конституционных и 283 федеральных закона. Большая часть из них находилась в зоне ответственности Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству. А в портфеле комитета на предстоящую осеннюю сессию - 220 законопроектов. Однако уже не первый созыв возглавляющий комитет Владимир Плигин считает, что количество принятых законов не главный показатель нормотворчества. Очень важно, чтобы принимаемое законодательство складывалось в единую систему и было понятно не только специалистам, но и всем гражданам. О том, что для этого предстоит сделать, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рассказал в пресс-центре «Парламентской газеты».

Работали по разным направлениям

«Дума работала предметно и много», - отмечает Владимир Плигин. Были сделаны значимые законодательные шаги, связанные с формированием избирательной системы, институтов гражданского общества, приняты важные решения в области бюджетного законодательства, внесена поправка в Конституцию о создании единого судебного органа РФ, обеспечено правовое регулирование Интернета и внесение изменений в ПДД. Важным этапом стала подготовка Отчёта о состоянии российского законодательства за последние двадцать лет. Именно в этом документе были сформулированы основные принципы, по которым предстоит развиваться законодательству в дальнейшем: предсказуемость и стабильность. Особое внимание следует уделять таким фундаментальным документам правового поля, как кодексы. Гость редакции напомнил, что сейчас в парламенте идёт серьёзная переработка Гражданского кодекса, а также Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Отдельно он остановился на том, как происходит усовершенствование Кодекса об административных правонарушениях. Этот документ - один из самых применяемых сегодня в законодательстве. КоАП устанавливает санкции, что, конечно, не очень приятно для тех, на кого они распространяются. Речь идёт о штрафах от сотен до миллионов рублей, административном аресте, приостановлении деятельности предприятий.

При этом КоАП меняется столь часто, что разобраться в нововведениях порой не могут даже опытные юристы. Владимир Плигин заметил, что данный кодекс - один из наиболее сложных документов и это в полной мере должно быть учтено при подготовке новой редакции. «Вроде бы что тут сложного? За правонарушением следуют санкции - обычный процесс. Однако когда начинаешь разбираться, видишь, как по-разному можно трактовать те или иные положения документа, как несовершенно правоприменение, которое ложится на суд, судебных приставов либо на полицию. Надо учитывать и огромное количество таких дел. Только по линии ГИБДД их ежегодно 36 миллионов, то есть вовлечено колоссальное количество участников процесса», - объясняет депутат.

Каждое вносимое изменение требует тщательного анализа. Иногда в поиске правильного пути затрачивается немало времени и сил законодателей. Так, в комитете долго дискутировались изменения, связанные с возможностью отказа от административного ареста в случае неисполнения административного штрафа. Поправка была практически готова, но на консультациях с исполнительной властью выяснилось, что среди наших сограждан немало тех, кто накопил таких штрафов шесть тысяч! Для таких злостных неплательщиков угроза ареста - единственная мера.

Поэтому было принято компромиссное решение: административный арест в кодексе останется, но при этом под него не должны попадать люди, которых вовремя не уведомили о штрафе.

Таким образом, правило «семь раз отмерь, один раз отрежь» становится в вопросах ревизии законодательства основным. Поэтому Владимир Плигин не употребляет выражения «новый кодекс», правильнее говорить «новая редакция кодекса». «У права тоже есть собственная философия, и один из её постулатов - это устойчивость законодательства», - замечает Владимир Плигин. Пренебрегать этим принципом в погоне за полной переделкой фундаментальных документов опасно. «Если будет подорвано общественное доверие к закону, может начаться деструкция общественных отношений. Мы уже наб­людаем этот процесс на Украине и видим, к чему он приводит», - считает он.

Человеческое горе законом не отменишь

С 1 августа в упрощённом порядке гражданство РФ смогут получать носители русского языка. Решит ли это проблемы беженцев, хлынувших к нам с Украины? Хочется верить. Только вот человеческое горе законом не отменишь.

Незадолго до нашей встречи Владимир Плигин вернулся из Ростовской области. Так что об остроте проблемы беженцев, о том, сколько горя в душах прибывающих к нам из Донецка и Луганска людей, он знает не понаслышке и поэтому говорит об этом в несколько нехарактерной для юриста манере - эмоционально.

«Нужно умение говорить о людских судьбах без политического контекста. Они жили мирной жизнью, большинство из них далеки от политики. Но вот этот мир рушится: погибают близкие, человек лишается крова, работы - всего, к чему привык. И сегодня их интересует один вопрос: когда они смогут вернуться снова к мирной жизни?» - рассказывает Владимир Плигин. Если же подняться над ситуацией конкретного человека, то смысл её опять же не в том, правы или нет ополченцы или киевские власти, а в том, что тысячи людей становятся жертвами безответственного поведения людей, которые называют себя элитами. «То, что мы наблюдаем на Украине, - отмечает Владимир Плигин, - является разрушением всех ценностей мировой цивилизации, которые приобрело человечество в последние десятилетия. И это опасно, поскольку может привести к хаосу уже в мировом масштабе».

Человеческие ценности являются фундаментом, на котором строятся не только отношения между государствами, но и в обществе между людьми независимо от национальности. И эта проблема напрямую связана с развитием миграционного законодательства.

Меры жёсткие, но справедливые

Миграционная сфера законодательства подвергается изменениям наиболее часто. С одной стороны, это оправданно. Ведь на его формирование оказывают влияние политические вызовы, ситуация на трудовом рынке, криминогенный фон, а также эмоциональная оценка мигрантов в обществе. Но есть и оборотная сторона медали. «С моей точки зрения, миграционное законодательство начинает носить неподъёмный для понимания характер. Огромное количество нормативных актов, законов, подзаконных актов - разобраться в этом могут только профессионалы ФМС. А значит, большую актуальность приобретает и вопрос о его упорядочивании», - замечает Владимир Плигин. Он констатирует, что сегодня в миграционном законодательстве прослеживаются две самостоятельные тенденции.

С одной стороны, это защита рынка труда, уменьшение криминального фона. Так или иначе идёт речь об ужесточении подхода и ограничительных мерах. Сюда относится запрет въезда на территорию РФ для лиц, нарушивших закон. Вместе с тем Владимир Плигин выразил уверенность, что, вводя новые ограничения, мы должны помнить о том, что ранее люди, которых сегодня называют мигрантами, составляли единое культурное пространство. Поэтому меры, ограничительные, повышающие ответственность, должны носить выверенный, понятный и справедливый характер. И такие законодательные шаги уже предприняты. Это либерализация процедуры регистрации, введение патентной системы, в том числе введение патента для работы юридических лиц. Этот законопроект будет рассмотрен уже в осеннюю сессию.

«Регистрационные процедуры должны быть менее бюрократическими для всех въезжающих в РФ людей, которые желают соблюдать закон», - заметил Владимир Плигин. И уж коли так, то, по мнению Владимира Плигина, совершенно недопустимо проявление чванства по отношению к тем, кто здесь работает. Все эти люди должны быть нормально застрахованы, своевременно получать зарплату и так далее. К сожалению, на бытовом уровне подобное отношение к мигрантам ещё предстоит изживать долго. Но делать это необходимо, поскольку это снова вопрос цивилизационных ценностей, которые только и могут удержать человечество от сползания в хаос.