Общественный контроль плюс деофшоризация страны

Владимир Путин выступил с Посланием Федеральному Собранию

В Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца собралось 1100 человек: сенаторы, депутаты, члены Правительства, губернаторы, общественные деятели. Двадцатое обращение президента к парламенту и десятое для Владимира Путина оглашено в день двадцатилетия Конституции. «Нервом и стержнем» которой, по словам главы государства, является «чувство ответственности за страну». 

Выступая чуть более часа, Президент сумел вместить в свою речь стратегию развития России на многие годы вперёд. И в частности, глава государства предложил разработать проект закона «Об общественном контроле», создать и законодательно закрепить систему независимой оценки учреждений социальной сферы, реализовать программу «Жильё для российской семьи», объединить Высший арбитражный и Верховный суды, поддержать развитие местного самоуправления, продолжить работу над улучшением инвестиционного климата, деофшоризацией экономики страны и укреплением военной мощи России.

Формулируя проблемы, Владимир Путин сразу же говорил об их возможных решениях, а помимо этого, называл тех, кто будет воплощать их в жизнь.

Обширный и насыщенный по содержанию документ готовился в закрытом режиме при участии Администрации президента, кабинета министров и экспертов. Но окончательным автором Послания является сам глава государства. 

В обращении к парламенту Владимир Путин изложил свою позицию по основным направлениям развития страны на ближайшую перспективу. Президент уделил внимание всем сферам жизни российского общества. 

«Всё, что заявлено, должно исполняться без всяких оговорок, ссылок, ведомственных толкований. Если решение принято, оно должно быть реализовано», — такой подход Владимир Путин предложил сделать девизом нового 2014 года.

Об Основном законе и местном самоуправлении

Начал Послание Владимир Путин с тезиса, что каркас российской Конституции, бесспорно, стабилен, но «точечные» корректировки отдельных глав Основного закона возможны, а порой — необходимы. 

«Так, предлагается внести поправки в Конституцию, на основании которых объединяются Верховный и Высший арбитражный суды. Сегодня в трактовке многих законов эти суды часто расходятся, иногда весьма существенно, выносят разные решения по схожим делам, а то и по одним и тем же. В итоге возникает правовая неопределённость, а порой и несправедливость, которая отражается на людях», — констатировал Владимир Путин.

Одной из важнейших задач 2014 года, по словам главы государства, должно стать уточнение общих принципов организации местного самоуправления. Пока что тут есть над чем поработать: объём ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы, а чиновники запутались в собственных полномочиях.

Активней влиять на государственную политику, по словам главы государства, могло бы и само общество. «Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое, чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества», — предложил Владимир Путин. И поручил Общественной палате, Совету по правам человека и прочим общественным и правозащитным организациям включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле».

Об экономической политике

Впервые Владимир Путин заговорил о жёстком преследовании тех, кто тормозит экономическое развитие. 

Основные причины замедления экономического роста — внутренние. Нужна серьёзная инвентаризация институтов развития. «Нам необходимо сформулировать внутренний спрос на высокие технологии. 

Разговоры о необходимости деофшоризации экономики велись уже давно, последние два года писал и говорил об этом и президент. Но «поскольку ничего как следует за год в этой сфере не сделано, у меня есть предложения: доходы компании, зарегистрированной в офшоре, должны проходить по нашим налоговым правилам», — сказал президент. Хотите в офшоры — пожалуйста, но платите деньги».

Назвал он и другие факторы, тормозящие экономический рост: схемы «оптимизации», к которым компании прибегают для сокрытия своих доходов, недобросовестные реализаторы госзаказов. 

Но несмотря на то, что президент признал ключевую важность именно внутреннего тормозящего экономического фактора, преференции всё равно останутся у нашего производителя и нашего работника. Льготную ставку налога на прибыль и ряд других налогов для новых инвестпроектов необходимо распространить на Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасия, — на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири создать сеть территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для несырьевых производств.

О социальной сфере

Тщательно спланированная экономическая политика позволит найти в бюджете деньги на реализацию задач социальной сферы, о которых тоже было много сказано в Послании. Социальная политика, ещё раз напомнил Владимир Путин, будет реализовываться в довольно сложных экономических условиях, но это не повод для ревизии целей и упрощения задач. Достойная оплата бюджетников, по мнению главы государства, должна обеспечиваться не только за счёт вливаний из казны, а благодаря реформам, таким как переход на эффективный контракт, проведение аттестации, внедрение подушевого финансирования и других. 

Важнейшей задачей в социальной сфере Владимир Путин считает создание системы независимой оценки качества социальных учреждений: «Нужны законодательные нормы прямого действия, которые определят единые подходы, стандарты и критерии оценки работы организаций социальной сферы». 

Базовым вопросом в области здравоохранения, по мнению президента, является переход к страховому принципу, при котором возрастёт ответственность человека за своё здоровье, появятся финансовые стимулы к здоровому образу жизни, а страховые компании будут наконец заинтересованы в том, чтобы медицинские учреждения предоставляли качественные услуги.

Государственная политика в сфере образования должна строиться с учётом всеохватывающей и объединяющей роли русского языка для нашего многонационального народа. «Нам нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, но и школы, которые воспитывают личность», — уточнил президент и сообщил, что Правительству дано поручение предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение, которое будет учитываться в аттестате наряду с результатами ЕГЭ.

О проблемах демографии

По данным статистики, в 2013 году в половине субъектов Российской Федерации наблюдается естественный прирост населения. Вместе с тем свои семьи начинает создавать поколение 90-х годов, когда спад рождаемости был самым глубоким. «Необходимы особые усилия для того, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим», — сформулировал президент главную задачу демографической политики. 

Для решения демографической задачи глава государства предложил использовать опыт 80-х годов прошлого века, когда в стране был зафиксирован один из лучших показателей рождаемости и достигнут пик жилищного строительства. «Сегодня жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития», — заявил президент. В рамках государственной программы, которую Владимир Путин предложил назвать «Жильё для российской семьи», планируется до конца 2017 года дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой.

О внешней политике и обороне

В области международных отношений Россия будет отстаивать своё право быть лидером на мировом пространстве, но не претендует на звание сверхдержавы и не собирается учить другие страны жить, заявил Владимир Путин. 

Как показала ситуация вокруг Сирии, а теперь уже и вокруг Ирана, любая международная проблема может и должна решаться исключительно политическими, мирными средствами. Россия готова к совместной работе со всеми партнёрами в интересах обеспечения общей, равной и неделимой безопасности, подчеркнул Владимир Путин.

По словам президента, следующий год станет решающим для формирования Евразийского экономического союза. Ожидается, что к 1 мая 2014 года согласование текста Договора будет завершено и он поступит в парламенты России, Белоруссии и Казахстана. «Прошу вас, уважаемые коллеги, рассмотреть и поддержать этот документ в приоритетном порядке», — заявил глава государства.

Вместе с тем он отметил, что накал конкуренции в мире усиливается с каждым годом «и другие центры влияния внимательно следят за усилением России». Президент обратил внимание собравшихся на увеличение некоторыми странами военного потенциала и разработку новых систем вооружений, которые грозят нарушить стратегический баланс сил.

Российское руководство прекрасно понимает и знает, что в этой связи нужно делать, заявил Президент России. Страна обладает достаточным потенциалом, чтобы ответить на любые возможные вызовы со стороны других стран, заверил глава государства собравшихся в Кремле гостей.

Глава государства дал поручение Правительству и Совету безопасности разработать систему подготовки резервистов по наиболее востребованным воинским специальностям.

Первые впечатления

Валентина Матвиенко

председатель Совета Федерации:

- В первую очередь надо с карандашом в руках внимательно изучить Послание президента. Оно оправдало надежды, поскольку было очень предметным, во-вторых, оно очень конкретное с точки зрения постановки задач как перед органами исполнительной власти, так и перед органами законодательной власти. Изучив внимательно это Послание, мы подготовим план по его реализации, план законотворческой деятельности по реализации тех задач, которые поставлены президентом, и потом будем его просто выполнять, в этом наша миссия и задача. Совет Федерации и Госдума будут координировать свои действия при подготовке этого плана.

Сергей Нарышкин

председатель Государственной Думы:

- Мне, как ещё и председателю Российского исторического общества, очень важно было услышать и ещё раз понять оценки президента. А они таковы, что история, очевидно, и другие гуманитарные науки являются очень сильным инструментом воспитания патриотизма. Если говорить о дальнейших шагах в части модернизации политической системы, президент отметил значение работы и с непарламентскими партиями и о возможности формирования предвыборных блоков. Очевидно, прежде всего малых партий.

Александр Торшин

первый заместитель председателя Совета Федерации:

- Это Послание по сравнению со всеми предыдущими было насыщено программными заявлениями. Глава государства называл конкретные нормативные акты, которые необходимо принять, выделю среди них закон об общественном контроле. Также президент указал конкретные сроки и параметры для выполнения тех или иных задач.

Сергей Железняк

заместитель председателя Государственной Думы:

- Президент дал конкретные поручения в отношении вопросов, которые непосредственно беспокоят население нашей страны. Это — здравоохранение, образование, обеспечение жилищной политики, развитие Сибири и Дальнего Востока, профессиональной ориентации молодёжи. В отношении экономики также были конкретные предложения. Отдельно хочу отметить то, что президент поддержал наши инициативы по ограничению стоимости студенческих общежитий, оптимизации структуры местного самоуправления, о создании современной инфраструктуры.

Александр Усс

председатель Законодательного собрания Красноярского края:

- В Послании, помимо действительно стратегических вещей, которые важны для всей страны и Красноярского края в частности, есть некоторые принципиальные моменты, предопределяющие, на мой взгляд, новое и очень важное для нашего региона решение буквально в ближайшие шесть месяцев, может быть, год.

Вячеслав Макаров

председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга: 

- Знаковым считаю предложение президента расширить гражданское участие в разработке и обсуждении всех важных решений, в том числе обязательного этапа «нулевого чтения» при принятии законодательных актов, привлечения к законопроектной работе специалистов.

Сергей Рябухин

председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:

- В Послании сделан акцент на необходимость деофшоризации экономики. Напомню, что наш комитет проводил 23 ноября парламентские слушания именно на эту тему. Мы говорили, что по итогам прошлого года 42 процента внешнеторгового оборота, то есть около десяти триллионов (!) рублей, — это «серая» экономика, реализация контрактов по экспорту через офшорные зоны.

Владимир Плотников 

член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:

- Очень порадовали прозвучавшие в Послании идеи о том, чтобы сократить количество проверок малого бизнеса. Обратился Президент и к законодателям. От нас требуется подробная проработка госпрограмм, выбор приоритетов их финансирования. Думаю, таким приоритетом должна стать программа поддержки фермерства, а также социального развития сельских территорий.

Сергей Попов 

председатель Комитета Госдумы по Регламенту и организации работы Государственной Думы:

- Послание президента очень чётко выстроено. В его основе лежат традиционные духовно-нравственные ценности российского народа: вера, семья, история. По-моему изложенный президентом консервативный подход к ним и должен стать той самой национальной идеей, попытки найти которую уже неоднократно предпринимались. Важно, что все дальнейшие мысли Послания логично нанизывались на эту несущую конструкцию: это развитие образования и здравоохранения, программа доступного жилья, развития самоуправления на местном уровне.

Ирина Яровая 

председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции:

- Деофшоризация экономики, как вектор развития, обозначенный Владимиром Путиным ранее, был сегодня подтверждён. Я полностью поддерживаю тезис президента о том, что те, кто выводят капиталы за рубеж, не должны участвовать в государственных проектах, гос­контрактах и пользоваться государственной поддержкой. Считаю это абсолютно правильной и эффективной мерой. Нельзя одной рукой брать помощь у государства, а другой прятать заработанное в других странах. То, что предложил президент, — это справедливо и будет иметь хороший результат.

Послание Владимира Путина 2012 года: что предлагалось и что сделано

ПРОБЛЕМА ИПОТЕКИ

Ипотеку в основном берут люди с доходом выше среднего. Необходимо увеличить ввод доступного жилья экономкласса и расширить возможности его аренды. 

Сделано: Разработан законопроект, предписывающий: муниципалитеты должны выкупать квартиры тех россиян, кто испытывает трудности с выплатой ипотечных кредитов. После этого семья сможет жить в квартире на условиях социального найма.

ОБРАЗОВАНИЕ

Необходимо открывать надомные детские сады, группы продлённого дня, то есть предоставить людям возможность выбора дошкольного учреждения.

Сделано: Новый Закон «Об образовании», в частности, отделил дошкольное образование от «ухода и присмотра» за детьми — и это уточнение расширит возможности негосударственных детских садов и надомных детсадовских групп.

ТВОРЧЕСТВО

Важным направлением деятельности государства является укрепление традиций народов России, а также поддержка творческой интеллигенции и учёных страны.

Сделано: Подписаны законы «О реформировании Российской академии наук» и «О Российском научном фонде». В ближайшем будущем планируется завершить работу над законопроектом «О культуре в Российской Федерации».

СООТЕЧЕСТВЕННИКИ

Необходимо разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства прямым потомкам тех, кто родился в Российской империи и СССР.

Сделано: Разработан законопроект, предполагающий: российское гражданство без соблюдения условия пятилетнего проживания на территории России получат лица, в том числе «имеющие гражданство СССР, РСФСР, подданство Российской империи».

МИГРАЦИЯ

Ужесточение наказания за незаконную миграцию и нарушения в сфере регистрационного учёта являются обснованными и необходимыми.

Сделано: Подписан ряд законов, согласно которым в Россию в течение трёх лет не будут пускать иностранцев, нарушивших ранее срок пребывания в стране. За организацию нелегальной миграции будет грозить тюремный срок до семи лет.