Имение и наводнение

Уровень воды в реке Амур продолжает подниматься. Он уже привысил 8 метров; пригороды затоплены. Пик наводнения придется на 7-8 сентября и сотавит по прогнозам 8,4-8,5 метров (сейчас достигнута отметка 8,35 метра). 31 августа Президент России Владимир Путин издал указ о ликвидации последствий стихии. Прямые и косвенные потери бюджета составят от 81,4 до 130 миллиардов рублей. Они могли бы быть на треть меньше, если бы в России было более развито страхование. В том числе, обязательное страхование недвижимости и промышленных объектов в опасных районах.

Ущерб и компенсации

Сообщений о погибших в результате наводнения пока  не поступало. В той или иной степени пострадало более 135 тысяч человек. Согласно отчету министра здравоохранения РФ Вероники Скворцовой, за медицинской помощью обратились более 37 тысяч человек, из них 10 тысяч детей. Госпитализировано более 3 тысяч человек, в том числе 600 детей.

Пока нет холодов, состояние здоровья людей не вызывает опасений. Но в продуваемых казармах (а то и в свинарниках), куда в спешке эвакуировали людей, при минусовых температурах сложно не заболеть. К тому же, вода размывает скотомогильники. Из них два неблагополучны по сибирской язве. Скоро вода начнет спадать и эпидимиологическая обстановка может осложниться. Перечисленная 4 сентября «скорая финансовая помощь» из федерального бюджета в размере 12 млрд. руб. направлена в основном на санитарные меры.  Вероятно, эпидемий не допустят: контроль жесткий.

Чего нельзя сказать о других сферах. 31 августа состоялось совещание по наводнению у Президента России Владимира Путина. Профильные министры отчитывались о принятых мерах и озвучивали предварительную оценку ущерба. При этом они в один голос подчеркивали, что итоговые цифры потерь окажутся гораздо выше. Суммарно у них получилось 58 миллиардов рублей.

Суммы потерь будут только расти. Ведь пик наводнения не пройден. На 7-8 сентября ожидается повышение уровня Амура до 8,4-8,5 метров (пока достигнута отметка 8,35 метра). Проведена подготовка по выводу из эксплуатации части цехов авиационного завода в Косомольске-на Амуре. При подъеме воды более 8,5 метров его зальет.

Как показывает практика, например, опыт Крымска, итоговая оценка ущерба обычно оказывается вдвое выше данной на пике разгула стихии. Есть ведь долгосрочные потери. Например, будет пересмотрен проект строительства дамбы в Хабаровске: он был рассчитан на высоту подъема Амура до 7,5 метров, а на деле река поднялась выше 8 метров. Новая дамба будет стоить 8 миллиардов рублей, как минимум.

Так что, огульно удваивать оценку профильных ведомств не будем, но весьма вероятно, что итоговая оценка потерь от стихии превысит 100 миллиардов рублей. Месяц наводнения обойдется отечественной экономике не менее, чем в 3 миллиардов долларов.

К ним надо добавить компенсации пострадавшим. 31 августа Президент России Владимир Путин издал указ №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения…». В документе определен механизм выплат. Наиболее объемная статья расходов — компенсация за утраченное или поврежденное жилье. Владимир Путин заявил: «Напомню, что в других регионах Российской Федерации, в частности в Краснодарском крае, мы исходили из того, что на семью из трёх человек, мы выделяли в среднем 2 миллиона рублей на новое строительство. Нужно и здесь ориентироваться на эти цифры».

По мнению министров, из 13 тысяч подтопленных домов 38 процентов восстановлению не подлежат. Это почти 5 тысяч домов или 10 миллиардов рублей из госбюджета. Повреждены еще 8 тысяч жилых домов; средняя  площадь дома составляет 60 квадратных метров. В указе президента определена компенсация в 5 тысяч рублей за квадратный метр. Нехитрым умножением получаем 2,4 миллиарда рублей на капитальный ремонт.

Кроме того, в указе Президента определено, что пострадавшие граждане получат из госбюджета по 110 тысяч рублей компенсации за утраченное имущество на каждого члена семьи. 

Количество пострадавших пока точно неизвестно; последняя оценка—135 тысяч человек. Будут ли все они юридически признаны пострадавшими? Эта работа только начата местными  властями, а опыт Крымска показал, что компенсацию платят далеко не всем. Предположим, что три четверти обратившихся (как в Крымске) деньги получат. Это 100 тысяч человек, или 11 миллиардов рублей из госбюджета. В целом выплата компенсаций обойдется бюджету не менее, чем в 23,4 миллиарда рублей.

Кто будет платить?

Если брать только предварительные официальные оценки, ущерб составит 81,4 миллиарда рублей. Если исходить из реальности, которая обычно гораздо мрачнее первичных прогнозов, то экономика потеряла около 130 миллиардов рублей или 4 миллиарда долларов.

Беда есть беда; с ней справляются всем миром. Федеральный бюджет, то есть мы, граждане России, налогоплательщики выделили на ликвидацию последствий серьезные средства; это нормально и человечно. Ненормально, что страховых компаний в Дальневосточном регионе как будто нет.

В мировой практике ликвидации ущерба от стихийных бедствий широкое распространение получила схема «три трети». Госбюджет, бюджет региона и страховые компании вносят примерно равные доли. В России этого и близко нет: схема финансирования имеет вид 80/17/3. Причем 80 процентов выделяется из госбюджета; 17 процентов дают бюджеты пострадавших регионов и лишь 1-3 процента вносят страховые компании.  

Видимо, уроки Крымска усвоены плохо: в России не страхуют не только жилые домов, но и промышленные и сельскохозяйственные объекты. Так, государственных сельхозпредприятий в Дальневосточном округе почти нет. Но посевы смыло, и теперь государству предъявляют счет на 10,5 миллиардов рублей, да еще с упущенной выгодой.  А где же страховка?

То же касается промышленности и малого бизнеса: находящиеся в паводкоопасных районах предприятия не страхуют активы, надеясь  на государство. Авиазавод в Комсомольске-на-Амуре является оборонным предприятием, и я, как гражданин, понимаю, почему его потери надо компенсировать из бюджета: безопасность дороже. Но я не понимаю, почему налогоплательщики должны компенсировать потери утонувшего леспромхоза (ущерб лесной отрасли 500 миллионов рублей).

Видимо, необходим закон, обязывающий предприятия в опасных регионах страховать активы. Можно приравнять их к опасным объектам. Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных и вредных производств вступил в силу с 1 января 2012 года. И за время его действия закона ситуация улучшилась: катастроф стало меньше.

Видимо, необходимо вернуться т к законопроекту об обязательном страховании недвижимости. Он вносился в Государственную Думу не раз: и в 2003-м, в 2008-м и в 2009-м. Последний раз такой законопроект  поручил подготовить премьер-министр РФ Дмитрий Медведев почти год назад: 7 августа 2012 года, как раз по итогам наводнения в Крымске. Документ должны были внести в Государственную Думу до 1 октября 2012 года.  Дмитрий Медведев тогда заявил: «Есть необходимость существования такого закона, который бы регулировал гражданскую ответственность и давал гарантию восстановления жилища, в том числе и за счет страховых выплат».

Торможение инициатив

Страховщики приветствовали поручение премьер-министра. Глава экспертного совета по страхованию при комитете Государственной Думы по финансовому рынку, бывший глава Росстрахнадзора, бывший депутат  Государственной Думы Александр Коваль: «Введение обязательного страхования имущества позволит переложить расходы, связанные с восстановлением утраченного жилья, на страховые компании, что станет дополнительной возможностью реализации права на жилище и снимет не только социальную напряженность, возникающую из-за повреждения или утраты жилья, но и уменьшит расходы бюджета на восстановление ущерба от событий, которые будут являться страховыми случаями».

Как видим, понимание проблемы в Государственной Думе есть. Однако, в октябре 2012-го Минфин и совет при Президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства заявили, что обязательное страхование противоречит Конституции, Гражданскому кодексу и закону о страховом деле. В связи с этим поручение премьера выполнено не было.

А в конце июля, когда наводнение на Дальнем Востоке уже начиналось,   замминистра финансов Алексей Моисеев заявил: «Больше всего скандалов связано с обязательными видами страхования. Нет ни одного обязательного вида страхования, где какая-то из сторон была бы довольна тарифом. Государство устало выступать посредником между вечно недовольными друг другом гражданами и страховыми компаниями. Мы хотим от этого отойти и прийти к полному отказу от обязательного страхования».

Предложения об отказе от обязательного страхования и замене его вмененным содержатся и в Стратегии развития страховой отрасли до 2020 года. Этот документ сейчас дорабатывается. Вмененное страхование означает, что по закону застраховаться надо, но государство не определяет тарифы. Возможно, это выход из положения. Но уход государства из сферы регулирования тарифов может привести к тому, что для жителей и бизнеса в тех же паводкоопасных районов они окажутся чрезмерно завышенными.

Да и ситуация с ОСАГО, когда для получения выплат по страховому случаю зачастую нужно год ходить по судам, граждан изрядно раздражает. Но одно дело—разбитый автомобиль, другое—смытый или сгоревший дом. Тут не находишься; раньше замерзнешь. Вмененное страхование недвижимости может привести к социальным конфликтам.

Но и оно лишь обсуждается. Застраховать недвижимость от паводка в России пока можно только добровольно. В настоящее время застраховано всего 3 процента жилого фонда: зачем платить, когда можно не платить?  Жаль, что стихия не знает юридических тонкостей. В результате госбюджет тонет в выплатах пострадавшим.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко:

- Украинская сторона выразила готовность безвозмездно принять на отдых и учебу в Крыму 400 российских детей из пострадавших от наводнения районов Хабаровского края. Мы оперативно связались с Губернатором края Вячеславом Шпортом, который согласился, что это хорошая возможность вывести детей из зоны стихийного бедствия на период преодоления последствий разгула стихии.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель от Законодательного Собрания ЕАО Владимир Джабаров:

- Представители бизнес-сообщества высказывают готовность помочь населению Еврейской автономной области (ЕАО), пострадавшему от масштабных паводков в русле реки Амур. Первые результаты встреч и переговоров с представителями бизнеса свидетельствуют о том, что у них находят понимание и сочувствие переживаемые трудности жителями области. Они готовы рассмотреть вопрос об оказании благотворительной помощи населению пострадавших районов области.

В государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года должны быть внесены коррективы по усилению гидротехнических защитных сооружений на этих территориях.

Член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель от исполнительного органа государственной власти Амурской области Николай Савельев:

- Ведется контроль за ситуацией по недопущению человеческих жертв, по обеспечению упорядоченной работы пунктов временного размещения, организации водоснабжения, проведению прививочных мероприятий. Развёрнуты военно-полевые госпитали Министерства обороны, Федерального медико-биологического агентства и МЧС, эвакуационные лагеря.

Основные усилия направлены на восстановление систем жизнеобеспечения. Особое внимание уделяется завозу топлива, картофеля и овощей, приобретению печек. Совместно с муниципальными органами власти определяется потребность в топливе, продуктах питания и др. В каждом населенном пункте создаются комплексные восстановительные группы. Их задача — оценка ущерба, контроль за выплатой материальной помощи населению.

Татьяна Заболотная, член Совета Федерации от Приморского края:

- Первая партия школьных принадлежностей, закупленных на собранные средства неравнодушных людей, поступит для детей села Кокшаровка на ближайшей неделе. Сбор средств продолжается. Нельзя оставаться в стороне, когда приходит беда. Наводнение — это страшное природное явление, которое приносит много страданий. Считаю, что общими усилиями можно помочь пострадавшим и, в первую очередь, детям, которым нужно идти в школу. Хочется сказать всем спасибо, кто откликнулся для оказания посильной помощи пострадавшим семьям.