Статус есть, будет и закон

Проект документа о Федеральном Собрании обретает контуры

Предложение создать законопроект, регулирующий деятельность Федерального Собрания, с которым выступил председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин на встрече руководителей парламентских фракций с Владимиром Путиным, начинает воплощаться.

На состоявшемся на днях Экспертном совете при председателе Государственной Думы представители обеих палат заявили о намерении активно включиться в работу над документом. Он может быть принят уже в этом году.

Сергей Нарышкин напомнил, что Конституция устанавливает равный статус для законодательной и исполнительной властей и дальнейшее промедление с принятием закона о Федеральном Собрании не позволяет завершить строительство современной сбалансированной системы разделения властей.

Ещё одна весомая предпосылка к принятию документа — меняющаяся ситуация внутри Государственной Думы. Все четыре парламентские фракции всё чаще находят точки соприкосновения в отношении целого ряда необходимых для страны законов. «Мы могли бы достичь согласия и по такому важному для развития общества и государства вопросу, как установление полного баланса между органами федеральной власти», - считает Сергей Нарышкин.

Текст законопроекта о Федеральном Собрании уже практически готов. Предстоит его широкое экспертное, а затем и общественное обсуждение.

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева подчеркнула, что у документа — статус конституционного закона, то есть обладающего особой государственной важностью. Вопрос о взаимодействии ветвей власти в тексте Конституции в полной мере не отражён, и, по мнению Талии Хабриевой, законопроекту о Федеральном Собрании предстоит этот пробел заполнить.

Руководитель аппарата Счётной палаты Сергей Шахрай подробно остановился на усилении представительской роли Федерального Собрания, закреплённой законопроектом. Она, по его мнению, выражается в участии парламента в формировании важнейших органов государственной власти и особенно — судебной.

Представитель фракции КПРФ, первый заместитель председателя Госдумы Иван Мельников считает, что процедура парламентского расследования, статус депутатского запроса должны быть пересмотрены и новый законопроект в этом должен помочь.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский полагает, что в закон о Федеральном Собрании следует включить положения закона о выборах в Государственную Думу, раз и навсегда закрепив голосование по пропорциональной системе.

Безусловно, статус конституционного закона высок, однако его нормы должны дополнять, но не изменять действующую Конституцию. Этой точки зрения придерживается глава Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. Кроме того, по мнению Владимира Плигина, следует сохранить решения, которые предлагаются в важнейших президентских законопроектах. В частности, это касается обсуждаемого сейчас закона о выборах депутатов Госдумы.

Очевидно, что представителям оппозиционных фракций хотелось бы видеть в документе регламентированную процедуру внесения и принятия законопроектов, отзыва депутатов, гарантии фракционному меньшинству. Если все эти дополнения будут включены в закон, документ получится необъятный, а главный его посыл будет утрачен.

Справка

Впервые законопроект, регулирующий деятельность обеих палат парламента, был внесён в Государственную Думу в 2005 году фракцией КПРФ. Особое внимание в нём уделялось расширению контрольных функций Федерального Собрания. Однако при обсуждении документа консенсуса среди представителей фракций добиться не удалось.

В 2009 году с инициативой закона о Федеральном Собрании вышли сенаторы. Однако и тогда не было достигнуто согласия. На этот раз камнем преткновения стал вопрос о специализации палат. Вновь о необходимости такого закона пошла речь 15 мая нынешнего года на встрече Владимира Путина с руководителями парламентских фракций. Глава государства поддержал идею создания документа.