Когда хвост виляет собакой

Отношения чиновников и инвесторов дошли до точки кипения

Есть известная английская поговорка «Хвост виляет собакой». Эта фраза всё чаще приходит на ум, особенно в последние годы, когда пытаешься понять, почему так негативно складываются отношения между инвесторами и чиновниками среднего звена в области жилищного строительства Москвы. Впрочем, как хорошо известно, в Москве находят своё более яркое и концентрированное выражение общие российские тенденции. Так что, говоря о нездоровой ситуации в столичном строительстве, можно понимать общее «заболевание». А оно имеет место…

Со сменой руководства в Москве картина управления городом стала резко меняться к лучшему. Новая команда начала наводить законный порядок, в том числе и в, пожалуй, самом сложном и противоречивом секторе — строительном. И мы, кто уже давно и серьёзно работает в этой сфере инвесторами, радостно приветствуем эти перемены. Однако на практике мы видим удивительную пробуксовку: руководство города и строительного комплекса принимает правильные и выверенные решения, а чиновничий аппарат, призванный эти решения реализовывать, живёт и действует так, словно ничего не изменилось. Живёт в своё удовольствие, по своим правилам и, надо полагать, в своих интересах. Только этим можно объяснить удивительный, казалось бы, факт: общая ситуация в городе со сменой мэра серьёзно изменилась к лучшему, однако ожидаемого притока инвесторов в строительный сектор практически не наблюдается. При этом и уже давно работающим — традиционным, можно сказать, инвесторам, к которым принадлежит и наш холдинг «Эко-Тепло», средние чиновники всё больше выкручивают руки.

Отмечу, что возглавляемый мною с 1989 года холдинг «Эко-Тепло» - далеко не самый крупный, но зато весьма стабильный участник строительных программ в Москве. С 1995 года «Эко-Тепло» реализует масштабную программу инвестиций в столичное строительство 700 тыс. кв. м жилой площади. В числе недавних объектов — жилые дома на улице Большая Грузинская, на Мичуринском проспекте и другие. Говоря о себе, коренном москвиче, могу сказать, что из своих 77 лет более пятидесяти — строю Москву, начинал мастером участка.

То есть мы в столице — не случайные гастарбайтеры. И с высоты нашего опыта особенно обидно констатировать: по целому ряду наших инвестиционных объектов благодаря именно чиновникам сегодня работа практически заморожена. И такая ситуация не только у «Эко-Тепла»: большинство инвесторов констатируют, что работать с чиновниками становится невозможно из-за их недоступности. До 70-80 процентов времени и сил уходит на согласования, высиживание в кабинетах, преодоление косности и капризности чиновников среднего звена. А когда пробиваешься к руководству, то оказывается, что «снизу» к ним идёт совершенно искажённая информация как об объектах, так и о самих инвесторах. Авторы этой информации те же — чиновники среднего звена. И, чтобы навести ясность, приходится снова тратить время, силы, средства.

А объекты стоят… Так у нас «замерло» в ситуации неопределённости строительство делового комплекса на пустыре в районе улицы Верхняя Радищевская. Проект разработан и согласован, прошёл экспертизу, вся разрешительная документация давно получена. Но чиновники находят раз за разом основания для того, чтобы бесконечно тянуть.

Ещё один «застывший» объект - строительство дома на улице Большая Никитская. По проекту также проведены немалые работы. Более того: наш холдинг из ветхого жилья отселил 81 человека ещё в 1995-1996 годах в счёт будущей новостройки, однако само строительство мы никак не можем закончить. По этому проекту есть несколько арбитражных решений в нашу пользу. Однако чиновники в лицо отказывают нам, даже не пытаясь найти вразумительных объяснений, почему судебные постановления для них не указ.

И ещё один пример, связанный со строительством жилого дома для военнослужащих в Москве по улице Енисейская. Здесь просто анекдотичная ситуация: участок земли находится в федеральной собственности, есть инвестконтракт, все необходимые согласования с федералами, однако московские чиновники наот­рез отказываются поставить совершенно автоматическую (по закону) визу для дальнейшего осуществления инвест­проекта. В этой истории также уже есть одно арбитражное решение в пользу проекта, но, как уже было сказано, оно московским чиновникам не указ.

Эти три случая из практики «Эко-Тепла» выглядели бы парадоксально, если бы не отражали картину, которая всё более становится системной: хвост виляет собакой. В аналогичных ситуациях невнятных по объяснениям торможений проектов находятся многие московские инвесторы. Они не любят говорить об этом вслух, чтобы не ругаться с чиновниками (в России это чревато), но жалуются на своеволие аппарата практически все. Конечно, хочется верить, что рано или поздно усилиями мэра и руководителей строительного комплекса порядок будет наведён, но сколько пройдёт времени и сколько отчаявшихся инвесторов на тот момент уйдут из столицы в более спокойные регионы и сферы деятельности? И будут ли это российские регионы и отрасли? А ведь это тысячи безработных только по Москве: только у нас их стало больше 700 человек.

Ведь очевидно, что наблюдаемый произвол чиновников среднего звена разрушает инвестиционный климат в стране и душит инвестиционную инициативу. При этом средний блок чиновников всё больше пренебрегает решениями, которые принимаются на государственном уровне в интересах государства. Ситуация в московском строительстве — яркий пример этому. Чиновники среднего звена активно подтачивают нормальный инвестиционный климат, с таким трудом создаваемый руководителями Москвы и страны в целом. Наверняка и поэтому в Москве статистика констатирует достаточно низкий рейтинговый уровень отношения к происходящему в стране.

Ситуация в сфере отношений между инвесторами и чиновниками дошла до критической, я считаю, точки. Нельзя больше мириться с тем, что именно средний чиновник диктует реальные правила, ущемляя не только инвестора и его проекты, но и государственные интересы в целом. Наболело настолько, что я по этому поводу вынужден был обратиться с письмом непосредственно к президенту Владимиру Путину. И не надо думать, что с этим злом невозможно бороться. Можно!

Для этого нужно сократить число согласующих инстанций до трёх - Мос­комархитектура, Экспертиза, Мосгосстройнадзор. И не надо решать на разных комиссиях, так как сидящие там 30-40 человек боятся ответственности — им легче отказать, тем более что на комиссии инвесторы (ответчики) никогда не приглашаются. А вот это и есть не только корень зла, но и беззаконие.

Инвестора, который рискует своим благополучием (кредиты, кризисы, мошенники, чиновники и прочее), не приглашают на комиссию, где рассматривают его проект?! Получается, что рецидивист при разборе его деяний может (имеет право) присутствовать, выступать, иметь защитников, несколько инстанций судов, в том числе и право на суд присяжных, а инвестор не имеет права ни на что! Не пора ли вмешаться правозащитникам и прокуратуре?! Считайте, уважаемые господа, это письмо в редакцию официальным обращением.