Неделя Федерального Собрания

Вырастим хлопок в Астрахани

Отечественной промышленности   собираются повысить конкурентоспособность

Перспективы текущего года из-за неустойчивой ситуации в экономике, в том числе мировой, туманны. За четыре месяца обрабатывающий сектор страны сделал шажок всего в 1,2 процента к соответствующему периоду прошлого года. А к концу ­2013-го министерство надеется на прирост около трёх процентов.

Причин такого скромного движения и отсутствия твёрдой уверенности в результатах несколько. Министр выделил ключевую: «Условия для роста инвестиций в производство остаются неблагоприятными». Завышенные ставки банковских кредитов ограничивают возможность вливания заёмных средств в основной капитал. Чтобы хоть как-то смягчить положение, министерство в пределах своей компетенции использует механизм госгарантий и субсидий для компенсации части затрат, которые несут предприятия при уплате процентов по кредитам. Тем не менее в 13 регионах капитальные вложения в обрабатывающую промышленность сократились на 10-20 процентов. «Это может весьма негативно отразиться на промышленности данных регионов», - предупредил Денис Мантуров.

Для поддержки отечественного производителя министерство предпринимает адресные действия по отраслям, в том числе через государственный заказ и импортозамещение. Например, в станкостроении предприятиям запрещено приобретать за счёт бюджетных средств импортные станки, если их аналоги делают у нас. А вскоре должен появиться перечень и других товаров.

Характеризуя положение в отдельных отраслях, министр отметил позитивную динамику в автомобилестрое­нии: в прошлом году производство легковушек увеличилось на 13 процентов, грузовиков - на 1,5 процента, автобусов - на 30 процентов. А вот лёгкую промышленность подкосил контрафакт, составляющий почти третью часть рынка. «Из-за этого бюджет теряет около 200 миллиардов рублей ежегодно», - сказал Денис Мантуров. Чтобы пресечь приток контрафакта в страну, будут создавать специализированные таможенные посты. К тому же наша лёгкая промышленность оказалась в кабале у иностранных поставщиков сырья: доля импорта по хлопку - 100 процентов, по шерсти - 85, по химическим волокнам - почти 30 процентов. Правда, министр подсластил горькую пилюлю сообщением о том, что сейчас в стране формируются три сырьевых кластера: по шерсти в Северо-Кавказском округе, по льняному производству в Вологде, по хлопку в Астраханской области.

А реальную картинку, довольно ярко иллюстрирующую состояние отечественной обрабатывающей промышленности и структуру товарооборота, нарисовал позже в своём выступлении сенатор от Калининградской области Николай Власенко. Что везут поляки из соседнего российского региона? Бензин и водку (причём спрос на водку из-за её подорожания уже кардинально снизился). А наши что из Польши? Продукцию легпрома и фармацевтические препараты.

Стоит ли после этого удивляться, что страна остаётся на задворках в применении промышленных биотехнологий (а это - биотопливо, бытовая химия, субстанции лекарств, биополимеры и многое другое). Доля России здесь - менее одного процента. Между тем, по прогнозам экспертов, к 2030 году мировой объём промышленных биотехнологий увеличится с 60 до 300 миллиардов долларов. Поэтому министерство сейчас прорабатывает эту тему в рамках гос­программы «Развитие промышленности». Кстати, Денис Мантуров отметил, что госпрограммы являются основой для подготовки закона «О промышленной политике», который планируется внести в Правительство в текущем году. Принятие закона крайне важно для стимулирования развития конкретных отрас­лей в условиях членства России в ВТО.

То, что вынесенный на «правительственный час» вопрос по-настоящему задел сенаторов, показал их диалог с министром.

Об экономических прогнозах и рисках июня - стр. 20

вопрос — ответ

ДЕНИС МАНТУРОВ: Основными региональными перевозчиками в авиации общего назначения у нас являются не вертолёты, а самолёты, которые сегодня, к сожалению, действительно, не производятся. Их нет в стратегии развития Объединённой авиа­строительной корпорации, поскольку основные направления нацелены на ближне-, среднемагистральные и региональные самолёты и военную авиацию. Мы с Министерством транспорта разработали план продвижения российских проектов и сейчас объявляем конкурс на эту работу.

ВЯЧЕСЛАВ НОВИКОВ: Радиоэлектронной отрасли требуется государственная поддержка. Ваше министерство в какие-то программы включило предприятия отрасли?

ДЕНИС МАНТУРОВ: В прошлом году была принята госпрограмма развития радиоэлектронной промышленности. Она включает в себя Федеральную целевую программу, которая действует с 2009 года. К 2020 году уровень продукции российского производства должен достичь на рынке 25 процентов. А сегодня - это всего 16 процентов.

АЛЕКСАНДР САВЕНКОВ: Что делает министерство для обеспечения инженерными кадрами оборонно-промышленного комплекса?

ДЕНИС МАНТУРОВ: На федеральную целевую программу развития ОПК только из бюджета предусмотрено выделить 1,8 триллиона рублей на период до 2020 года, в том числе на подготовку кадров.

ВАЛЕНТИН МЕЖЕВИЧ: Как продвигается проект по производству биоэтанола?

ДЕНИС МАНТУРОВ: Сегодня это наиболее актуальный вопрос в плане использования альтернативных источников энергии. Био­этанольное топливо получит развитие в России. Надеюсь, что такие проекты будут востребованы.

ЮРИЙ СМИРНОВ: Текстильные предприятия лишили стимулов заниматься техперевооружением. Что следует предпринять?

ДЕНИС МАНТУРОВ: В бюджете выделены отдельной строкой субсидии на приоритетные инвестиционные проекты в лёгкой промышленности. При этом сохраняются и прежние субсидии. Я надеюсь, что с вашей, законодателей, помощью мы сможем пролонгировать такое решение.

Пролетая над барьерами

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике ­Сергей Шатиров отметил, что документ имеет высокую социальную и этическую нагрузку: «Он вносит изменения в пять статей Воздушного кодекса РФ и устанавливает чёткие взаимоотношения, права и обязанности между авиаперевозчиком и пассажиром».

Согласно документу в аэропорту и на воздушном судне пассажирам с ограниченными возможностями должны бесплатно оказывать сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта, регистрации на рейс и оформлении багажа, прохождении досмот­ров и контроля и другие услуги в соответствии с федеральными авиационными правилами.

Именно там, в первую очередь, и прописан жёсткий и дискриминационный подход: перечисляются обязанности инвалидов, но никак не перевозчиков. Кроме того, сейчас, согласно действующей статье 107 Воздушного кодекса, перевозчикам разрешено отказывать пассажиру в покупке билета в связи с состоянием его здоровья, которое требует создания для него особенных условий или угрожает безопасности его и окружающих.

В частности, инвалиды должны пользоваться услугами сопровождающего лица, а также всякий раз согласовывать свою перевозку с авиакомпанией. А та, в свою очередь, может снять с рейса пассажира-инвалида без объяснения причин.

Одно из главных достижений закона - чёткое разделение понятий «инвалид» и «больной». В документе прописано, что авиакомпания, оформляя билет, не имеет права требовать у человека с инвалидностью справку, подтверждающую инвалидность, как это иногда происходит сегодня. При этом никто не запрещает авиакомпании и сейчас, и потом требовать от любого пассажира медицинские документы, если этот пассажир с медицинской точки зрения представляет опасность для других, например болен опасным вирусным заболеванием.

Теперь аэропорты страны всегда должны быть готовы принять пассажиров с ограниченными возможностями.

Партийным спискам отменили виртуальную жизнь

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас пояснил, что сомнения у сенаторов вызвало то, что исключаются положения об обязательной публикации списков политических партий и избирательных объединений в печатных СМИ. Предусмотрено лишь их размещение на интернет-сайтах. «Мы очень внимательно выслушали представителей Минкомсвязи, и наши опасения подтвердились. Не во всех населённых пунктах имеется доступ к Интернету, и даже при его наличии не все избиратели могут воспользоваться им», - отметил Андрей Клишас. Это, в свою очередь, повлечёт нарушение конституционных прав граждан на получение информации и, как следствие, создаст препятствия к реализации статьи 32 Конституции РФ о праве гражданина избирать и быть избранным в органы власти. Андрей Клишас также напомнил, что ещё в 2000 году Конституционный суд в своём Постановлении №3-П подчеркнул недопустимость умаления конституционного права на получение информации.

Андрей Клишас обратил также внимание на то, что федеральными законами «О выборах Президента РФ» и «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» предусмотрено опубликование в печатных СМИ списков политических партий, имеющих право принимать участие и выдвигать кандидатов на выборы главы государства и депутатов Госдумы. Между тем оба закона представляют собой систему специальных норм, обладающих юридическим приоритетом.

Валентина Матвиенко отметила, что при таких взвешенных контраргументах палата не имеет права принять данные поправки. Они были отклонены. Принято решение создать согласительную комиссию для доработки законопроекта.

С министров спросят по полной

Минздрав неэффективно расходует средства на информатизацию отрасли. Таково мнение сенатора Руслана Гаттарова: «На это уже потрачено 20 миллиардов рублей, и в ближайшем будущем будет потрачено ещё 10 миллиардов. Но нам пытаются выдать за информатизацию отрасли введение электронной очереди на приём к врачу. Да, хорошо, что деньги поступили в регионы, что удалось провести Интернет в больницы. Но существует масса информационных сервисов, которые должны работать, но они до сих пор не подключены».

Он обратил внимание, что Минздрав 30 апреля объявляет конкурс, чтобы арендовать центр обработки данных (ЦОД). Цена вопроса - 1,9 миллиарда бюджетных рублей на полгода. «Эксперты в голос кричат, что конкурс непрозрачен, что вопросы безопасности никак не прописаны, сколько стоит необходимое для ЦОД оборудование, непонятно, - сетует сенатор. - Много вопросов с хранением информации, по идее, она должна поступать в федеральный ЦОД из субъектов РФ, но я, побывав в регионах, выяснил, что никакой информации в Москву оттуда не поступает - хранить нечего! Получается, что соответствующий департамент Минздрава хочет просто потратить 1,9 миллиарда руб­лей, а государство ничего от этого не получит».

Руслан Гаттаров сообщил, что направил письменное обращение министру здравоохранения Веронике Скворцовой, но ответа не получил, а конкурс, цена которого хоть и уменьшилась на 150 миллионов рублей, продолжается. «Наше предложение - отменить его. Хотел бы обратиться к коллегам с просьбой направить парламентский запрос в Минздрав от палаты регионов», - подчеркнул Руслан Гаттаров. «Тема острая, и я бы поддержала инициативу коллеги, касающуюся запроса палаты в Минздрав России», - отреагировала на слова сенатора председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Живой отклик получило и выступление сенатора Юрия Солонина. Касалось оно вопросов, которые сегодня особенно будоражат общество, - ЕГЭ и подготовка научных кадров. «С момента введения Единого госэкзамена не было года, чтобы саму процедуру его проведения не сотрясали скандалы. Сейчас это превратилось в сложнейшую социальную проб­лему, но нас по-прежнему убеждают, что найдено некое новое технологическое решение, которое поможет избежать накладок в следующем году. И в этой гонке перегнать те структуры, которые дискредитируют наше образование, невозможно, - убеждён сенатор. - Система ЕГЭ имеет внутри порочное ядро, а мы не обращаем на это внимание. Очевидно, что автоматический перенос западных технологий на наше образование оказался неэффективным».

Не менее остро обсуждается проб­лема подготовки научных кадров. Юрий Солонин заявил, что вокруг этого раздута кампания дискредитации работы всей отечественной науки. «Но надо разделять пороки системы и явные спекуляции. Это должно стать предметом очень серьёзного разговора в Совете Федерации». Валентина Матвиенко тут же дала поручение профильному комитету подготовиться, чтобы осенью провести серьёзные парламентские слушания по двум названным Юрием Солониным темам.

Тему получения компенсационных выплат лицами, ухаживающими за нетрудоспособными гражданами, поднял сенатор Юрий Смирнов. Сегодня они составляют 1200 рублей в месяц и выплачиваются неработающим трудоспособным гражданам по уходу за инвалидами и престарелыми гражданами. «Однако норма эта трудно реализуема, практически невозможно найти безработного, который согласится за такие деньги ухаживать за людьми. По этой теме я получаю большое количество обращений от граждан, нуждающихся в уходе, - сообщил Юрий Смирнов. - В лучшем случае к ним «прикрепляется» студент, который приходит раз в месяц. Поэтому предлагаем внести изменения, согласно которым компенсационные выплаты может получать не только безработный, но и работающий гражданин - сват, брат, сосед, друг и тому подобное. Так как речь об увеличении компенсации не идёт, то уход можно осуществлять в свободное от работы время». Коллеги предложение поддержали, а Валентина Матвиенко дала поручение Комитету Совета Федерации по социальной политике отчитаться в течение месяца о проделанной в этом направлении работе.

Зинаида Драгункина призвала коллег принять участие в мероприятиях, при­уроченных к Международному дню защиты детей 1 июня. Николай Пожитков отметил, что на последней крупнейшей мировой выставке достижений в области связи из 500 участников три сотни компаний представляли Россию. Владимир Кулаков доложил об итогах деятельности «группы дружбы» с парламентариями Армении. Её работу под руководством старейшины палаты регионов Николая Рыжкова председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала «примером вза­имодействия с законодателями других стран». Также Кулаков напомнил коллегам, что 12 июля исполняется 70 лет со дня крупнейшего в истории танкового сражения на Курской дуге. В этой связи сенатор попросил подготовить обращение от палаты регионов, посвящённое этой дате. «Головным» исполнителем такой инициативы стал Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.