Милиция VS полиция: два года спустя

Участники круглого стола «Парламентской газеты» рассказали о новых направлениях реформы МВД

Ровно два года назад милиция стала полицией. За это время сотрудников переодели в новую форму, подняли зарплату, но уровень доверия общества к новой-старой структуре вырос не очень сильно, а значит - преобразования продолжаются. О том, какие усилия для этого потребуются, обсуждали на круглом столе в пресс-центре «Парламентской газеты».

Суть реформы, конечно, не в изменении первых двух букв в названии. Полиция - силовая государственная структура по охране правопорядка, в то время как милиция - отряд вооружённых добровольцев из народа. После Февральской революции 1917 года для выполнения полицейских функций были созданы добровольные дружины из рабочих масс - «народная милиция». 17 апреля 1917 года милиция, которая была призвана заменить царскую полицию, получила законодательную базу в виде постановления Временного правительства «Об утверждении милиции». После прихода к власти большевиков был провозглашён принцип пролетарской борьбы с преступностью. В дальнейшем, однако, рабочая милиция не справилась со своими обязанностями, и в мае 1918 года власть приняла решение создать профессиональную милицию. Фактически российская милиция уже давно являлась полицией, унаследовав из советских времён лишь название. Однако именно смена «вывески» два года назад вызвала жаркие баталии во время общественного обсуждения нового Закона «О полиции».

«Главное — не название, а то, что за два года реформы сформирован правовой механизм, который позволил переориентировать Министерство внутренних дел на партнёрскую модель взаимоотношения с обществом», - убеждён начальник Договорно-правового департамента главка МВД Александр Авдейко. И эта работа, по его словам, в настоящее время активно продолжается.

Куда ведёт «дорожная карта»

В феврале на сайте Министерства внут­ренних дел появился многостраничный документ - «дорожная карта» дальнейшего развития полиции. Это - основа для дальнейшей реформы министерства. В ней подробно описаны «пять шагов», с помощью которых полиция станет эффективной и открытой для общества. Документ начинается с признания, что «ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы не привели к качественным позитивным результатам». Разработчики делают вывод, что реформа буксует из-за сохранения старых систем регистрации преступлений и оценки эффективности работы полицейских. Это - первоочередное направление для последующих перемен.

«Дорожная карта» - это политико-правовой документ, - пояснил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин. - Мне посчастливилось быть соавтором всех законов, касающихся реформирования МВД, в том числе я участвовал и в разработке «дорожной карты». Документ не постатейный, он не имеет нормативных требований, а указывает дальнейший путь развития».

К реформе подключатся регионы

Один из серьёзных недостатков реформы - отлучение регионов от финансирования полиции. По новому закону деньги правоохранителям поступают только из Центра. А ведь по Конституции обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и её регионов.

В ходе круглого стола, во время «прямого включения» из региона председатель Государственного совета Удмуртии Александр Соловьёв подчеркнул, что субъекты готовы финансово участвовать в охране общественного порядка, в том числе путём софинансирования, но такой порядок пока не определён законодательно.

«Надо дорабатывать законодательную базу на федеральном уровне. А затем и на региональном, - убеждён Александр Соловьёв. - Ещё одно направление совместной работы - укрепление служб участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних, число работников каждой из которых сократилось, например, в Удмуртии более чем на 20 процентов».

«Одноканальное» финансирование снижает престиж службы полицейских в мегаполисах. Об этом на круглом столе говорил заместитель председателя Общественного совета при Главном управлении МВД России по Москве Антон Цветков. По его словам, после вступления в силу Закона «О полиции» столичные стражи правопорядка потеряли в деньгах. Увеличение зарплаты они не почувствовали, так как лишились московской надбавки. И такая ситуация во многих городах-миллионниках.

«Москва - город с высоким уровнем жизни, и цены здесь не сравнимы с другими субъектами, - сказал Антон Цветков. - Раньше большое количество полицейских, в том числе участковых уполномоченных, приезжали сюда из близлежащих регионов, привлекаемые относительно высоким жалованьем. Была возможность отбирать действительно профессионалов. Общее повышение заработной платы полицейских по стране привело к тому, что желающих работать в столице стало меньше. Сейчас квалифицированные кадры, наоборот, уходят в другие города».

Президент уже поставил задачу в срочном порядке разработать ещё один закон - «О создании государственной системы профилактики правонарушений». В нём будет регламентирован порядок финансового и организационного участия федерального Центра и регионов в предупреждении преступности. Новый закон может стать хорошей площадкой для решения многих проблем.

«Начало положено, полиция становится прозрачной, доступной, - подвёл итог обсуждению Александр Чекалин. - Но МВД - структура огромная, и в короткий срок качественно провести реформу было сложно. Однако с поддержкой общества наша полиция должна стать лучшей в мире!»

досье

Чекалин Александр Алексеевич

Родился 6 сентября 1947 года в городе Верея Московской области. Окончил Всесоюзный заочный политехнический институт в 1976 году, Всесоюзный юридический заочный институт, Академию МВД СССР. Герой Российской Федерации.

Авдейко Александр Геннадьевич

Родился 9 октября 1958 года в селе Ярмолинцы Хмельницкой области. Окончил Хабаровский государственный институт физической культуры, Киевские высшие курсы МВД СССР, Хабаровскую высшую школу МВД СССР, Академию управления МВД России. Генерал-лейтенант внутренней службы.

Соловьёв Александр Васильевич

Родился 18 июня 1950 года в селе Алнаши Удмуртской АССР. Окончил Ижевский сельскохозяйственный институт по специальности «инженер-механик». Секретарь Удмуртского регионального отделения партии «Единая Россия».

Цветков Антон Владимирович

Родился 15 июля 1978 года в Москве. Окончил Московскую государственную юридическую академию, Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Кандидат экономических и политических наук.

Ход конём

Как корреспондент «Парламентской газеты» устраивалась на службу в конную полицию

Кавалеристы проходят службу в 1-м Оперативном полку полиции Главного управления МВД России по городу Москве. Без труда договорилась о встрече с начальником отделения по работе с личным составом старшим лейтенантом Константином Баранниковым. Первый этап собеседования, несмотря на мои волнения, прошёл быстро: расспросив меня о прописке и образовании, он попросил заполнить короткую анкету. Начальные требования к соискателям минимальны: среднее полное образование, московская или подмосковная регистрация, кавалерийская подготовка (для начала достаточно хотя бы держаться в седле).

Я выясняю, каковы условия и оплата полицейского труда. В первый год службы сотрудник получает от 30 до 35 тысяч рублей в месяц. Рабочий график, правда, ненормированный, иногда вместо восьми часов на службе можно провести гораздо дольше. А уж во время «усиления» правопорядка - а это проведение выборов, митингов, маршей, концертов, праздников, футбольных матчей - дежурства могут следовать одно за другим.

После первых формальностей мне предстоит следующий этап - психологическое тестирование. Не скрою, я, предчувствуя каверзные вопросы, очень нервничала. Однако кавалеристы, с которыми успела пообщаться в ожидании нового испытания, посоветовали мне отвечать правдиво, какими бы щекотливыми ни казались обсуждаемые ситуации. И совет, надо сказать, пригодился.

Психолог попросила заполнить ещё одну, на этот раз расширенную анкету, где предлагалось продолжить такие предложения, как «Я обязательно должен…» и «Будет ужасно, если…» Потом оценить своё здоровье, ум, ответственность, ощущение счастья, лидерские качества по стобалль­ной шкале. И наконец, пройти главный психологический тест, состоящий из 399 утверж­дений, с которыми надо было либо согласиться, либо нет. Причём высказывания, хоть и перефразированные, дублируются несколько раз. На этом и ловят недобросовестных конкурсантов: пытаясь показать себя лучше, чем есть, человек обычно по-разному оценивает одни и те же утверждения, сформулированные иначе. Как вам: «Я буду переходить дорогу в неположенном месте, если уверен, что полицейский не видит меня»; «Некоторые черты моих близких родственников сильно раздражают меня»; «Я стараюсь переступать трещины на тротуарной плитке»? Я, кстати, согласилась со всеми тремя предложениями. Хотя «правильного» ответа на вопрос о плитке (если он вообще имеется) я так и не знаю. Кажется, здоровые люди не обращают на эти пресловутые трещины никакого внимания.

Так или иначе, но совет кавалеристов отвечать только правду был верным: тест я прошла и мне готовы были выдать направление на прохождение военно-врачебной комиссии и тестирование в Центр психологической диагностики. Психолог объяснила, что по результатам последующих испытаний меня возьмут или не возьмут на стажировку в полк.

На ­службу в ­полицию устраивалась

Мария Кочетова

корреспондент  отдела «Общество»

Глас интернета

Хамят они не больше, чем мы

Естественно, что работа полицейских регулярно обсуждается в блогосфере. Среди многообразия чатов и форумов выделяется портал www.mnenie.su, на котором пользователи не только дают оценку полиции, но и рассказывают реальные истории своих обращений в ведомство. Кстати, количество положительных и отрицательных отзывов примерно равно.

Лика: «Переименование «милиции» в «полицию» не дало никаких результатов. Бездействие и нежелание работать так и остались. Больше месяца назад у меня украли iPhone и iPad прямо из моей машины, поставленной на сигнализацию. Я сразу же поехала в полицию писать заявление. Минут двадцать я объясняла дежурному, что такое iPhone и iPad. Удалось. Потом минут 40-60 я ждала следователя, к которому меня отправили. Дождалась. Далее моё заявление оформ­ляли часа два. Но всё это не самое страшное, и этому я могу найти оправдание. Я не могу найти оправдание их бездействию, хотя кража оценивается в крупном размере. Дело отдали другому следователю, а меня даже не предупредили, я была не в курсе. Пока не изменится подход к людям, никакие реформы не помогут, очевидно же».

Серёга: «По роду деятельности постоянно приходится сталкиваться с полицией, мнение одно - показуха и незнание законов, да и просто нежелание работать. Приходит новое поколение сотрудников, которые искренне считают, что полиция - это место, где зарабатывают деньги».

Гость: «К моей маме как-то залезли четверо бандитов, вынесли ценности и сильно избили её. Так вот полицейские нашли их меньше, чем за сутки, за что им очень благодарна! Наверное, многое не только от профессии, но и от человека зависит».

Водитель Chevrolet Lanos: «Сегодня в районе Кировки около 10.00-11.00 часов потерял мобильный телефон, выходя из машины. Позже оказалось, что его нашли сотрудники полиции. К сожалению, не знаю ни фамилий, ни имён полицейских. Хочу выразить благодарность за то, что они сообщили о потере, позвонив по одному из номеров в телефонной книге. Будьте все такими, как эти два сотрудника полиции».

Макс: «Между прочим, полиция ежедневно сталкивается именно с нашими проблемами, граждане. Нередко им приходится выслушивать оскорбления от пьяных и агрессивных задержанных. Сотрудники полиции - такие же представители нашего общества, хамят они не больше меня или вас. Полиция - это порой единственная служба, которой не всё равно до пьяного человека на улице. Вы хоть представляете себе, скольким людям зимой стражи порядка не дали умереть от гипотермии? А гневные комментарии обычно оставляют те, кто не в ладах с законом. У нас народ не полицию не уважает, а сам закон».