Прочность рунета проверили на учениях

Совет Федерации | Пленарное заседание 19 ноября

20.11.2014 19:10

Почему стране необходимы собственные программные продукты

Что может решительно подтолкнуть развитие информационных технологий, почему необходимо делать ставку на собственные программные продукты, в том числе обеспечивающие безопасность российского сегмента Всемирной паутины? Эти вопросы, пожалуй, стали ключевыми в ходе общения сенаторов с министром связи и массовых коммуникаций Николаем Никифоровым, которое прошло на «правительственном часе» в Совете Федерации 19 ноября.

Ни для кого не секрет, что практически весь мир пользуется программным обеспечением, разработанным в США, причём силами двух-трёх компаний. Это ненормально не только с точки зрения отсутствия альтернатив. Монопольные ИТ-технологии всё чаще становятся инструментом политики, используются для незаконного сбора информации. Примеров манипуляций с ИТ-продуктами хватает, если вспомнить разоблачения Эдварда Сноудена или совсем свежую ситуацию, когда из-за санкций граждане не могли пользоваться банковскими картами.

- Многие государственные заказчики и коммерческие предприятия действительно обеспокоены сложившейся ситуацией и начали искать альтернативы иностранному программному обеспечению, — делает выводы Николай Никифоров.

Более того, считает министр, многие готовы покупать российские продукты. Ведь наши компании способны производить конкурентоспособные программы международного уровня. Другое дело, что объём существующего спроса на эту продукцию недостаточен для строительства мощной отечественной ИТ-индустрии.

Николай Никифоров попытался быть убедительным, понимая сложности с бюджетом, который, кстати, сенаторам предстоит рассмотреть на следующей неделе и который, как известно, не резиновый. Поэтому речь зашла о необходимости «решительно рассмотреть» вопрос финансирования отдельных, по словам Николая Никифорова, «критических видов» программного обеспечения. В первую очередь это отечественные продукты, управляющие базами данных в банках, госорганах, страховых компаниях. Это и так называемая операционная система, которая сегодня есть в каждом нашем телефоне.

Не стоит сбрасывать со счетов параллельно стоящую задачу — безопасность пользователей Интернета. Средства противостоять возможным угрозам есть. Их эффективность проверили на недавних учениях с участием ФСБ и Минобороны, когда были смоделированы ситуации на проверку устойчивости российского сегмента Всемирной паутины. Подобные учения теперь будут проводиться ежегодно, с использованием разных сценариев, предполагающих, что и внешнее воздействие на российский Интернет может быть разным. А это значит, что отечественные информационные продукты должны постоянно обновляться.

Судя по оживлённому обмену мнениями, состоявшемуся в ходе «правительственного часа», сенаторы разделили озабоченность министра. В частности, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Пожитков, говоря о борьбе с киберугрозами, предложил разработать конкретный план действий по замещению иностранного программного обеспечения отечественным, особенно в органах государственной власти и управления.

О чём ещё спросили министра?

Сенатор от Кировской области Вячеслав Тимченко коснулся темы, связанной с закрытием отделений «Почты России» по стране. В качестве примера он привёл свой регион, где только благодаря вмешательству руководства области, депутатов Госдумы и чиновников из Минкомсвязи этот процесс остановили: «Но тем не менее постоянно идут разговоры о том, что сейчас экономически невыгодно держать отделения почты в некоторых муниципальных образованиях».

Николай Никифоров ответил, что одна из главных задач министерства — сохранить всю сеть отделений «Почты России», в противном случае это будет нарушением политики министерства. «Другое дело, что нужно расширить объём услуг, которые оказываются в этих отделениях, — создавать многофункциональные центры. Наращивать темпы интернет-торговли через почтовые отделения, которые также должны оказывать базовые финансовые услуги, иметь скоростной Интернет, и Кировская область — приоритет по прокладке оптоволоконной сети», — сказал министр.

Вячеслав Тимченко остался доволен ответом. Тем более что министр пообещал лично мониторить ситуацию. «Теперь у меня есть основания на региональном уровне эту ситуацию контролировать и в случае возникновения угрозы сокращения численности отделений информировать об этом министерство и лично министра», — сказал сенатор.

Кстати, по словам Николая Никифорова, работники «Почты России» к 2018 году будут получать на 80 процентов больше, чем сейчас. Работу «Почты России» сейчас обеспечивают 350 тысяч сотрудников.

Валентина Матвиенко напомнила, что в Совете Федерации 28 ноября планируется проведение парламентских слушаний по «Почте России». А Комитет палаты регионов по экономике проведёт расширенное заседание по программе импортозамещения по отраслям, среди которых, разумеется, массовые коммуникации и связь.

Блокада Донецка и Луганска — это безумие

В Совете Федерации журналисты задали спикеру Валентине Матвиенко вопросы об оказании помощи Россией юго-востоку Украины и попросили её прокомментировать последние решения и заявления президента Порошенко.

- Как прокомментируете решение Порошенко о приостановке социального обеспечения Донецка и Луганска?

- Такого рода решения вызывают недоумение и глубочайшее сожаление. Не говоря о том, что такие решения жестокие и бесчеловечные. Власти Украины говорят о сохранении целостности страны, а с другой стороны — выталкивают часть регионов из состава Украины. Люди работали, вносили свой вклад в развитие экономики страны, и власти обязаны платить им пенсии. Поэтому такое решение является волюнтаристским и грубо нарушает украинское законодательство. Либо это неадекватная оценка ситуации, либо желание понравиться «партии войны» и силам, которые хотят дальнейшего обострения ситуации на Украине. Посоветовала бы властям Украины заняться экономикой страны и социальной сферой, а не принимать такие бесчеловечные решения. Экономически блокировать Донецк и Луганск — это безумие.

- Означает ли, что Россия теперь должна помогать Донецку и Луганску, в том числе социальными выплатами?

- Прежде всего мы никому и ничего не должны — за всё, что происходит на Украине, ответственность несут её власти. Неужели им мало миллионов беженцев и тысяч погибших? Россия, конечно, не может оставаться в стороне от проблем братского народа и соседнего государства: мы уже отправили семь гуманитарных конвоев. И будем помогать дальше всем, чем можем, простым людям. Власти ДНР и ЛНР тоже всё делают, чтобы помочь людям, но им, конечно, тяжело, и им требуется поддержка.

- Как оцениваете заявление Порошенко о готовности к войне с Россией?

- Такие заявления невозможно комментировать — это полная бессмыслица и безответственность, политический блеф, который никогда не позволит себе ответственный и реально независимый руководитель государства. Так, очевидно, легче переложить вину за происходящее на кого-то ещё.

То же самое, кстати, мы видим и со стороны стран Запада. Они патронировали подписание соглашения между бывшим президентом Украины и оппозицией: три государства Европы поставили свои подписи под документом, а на следующий день случился госпереворот. Между тем позиция России не меняется — мы пытаемся убедить киевские власти сесть за стол переговоров и соблюдать достигнутые соглашения.

Кто определит ориентиры нашей экономики

Долги по транспортным штрафам, налоговое давление на малый и средний бизнес, стратегия противодействия санкциям против России — вот лишь некоторые темы традиционных заявлений сенаторов перед началом рассмотрения основной повестки пленарного заседания.

Владимир Едалов акцентировал внимание коллег на том, что бюджеты всех уровней недосчитываются сотен миллионов рублей от неуплаты административных штрафов. Цифры действительно впечатляют: в последние восемь месяцев накопилось 18,3 миллиона административных производств о взыскании штрафов на сумму 258,2 миллиарда рублей. Причём сумма эта увеличивается и уже равна размеру бюджета десяти субъектов РФ! «Транспортные средства имеет каждый третий житель. Есть предложение: при техосмотре, регистрации и перерегистрации автомобилей требовать справку об уплате соответствующего налога и одновременно контролировать уплату штрафов». Сенатор предложил и другой механизм, чтобы выплаты шли в полном объёме и своевременно: если штраф уплачивается в течение 20 дней, то его сумма уменьшается вдвое, а в случае неуплаты в установленный законом срок размер штрафа должен заметно вырасти. Палата поручила профильным комитетам проработать данные предложения.

Чувствительную тему детей-инвалидов по слуху поднял Олег Хацаев. Их родители поставлены в труднейшие условия — замена вышедших из строя слуховых аппаратов стоит сотни тысяч рублей. Таких денег у большинства пап и мам нет. Пока что смена деталей в слуховом аппарате, речевых процессорах не является медицинской услугой, поэтому данную норму, по мнению сенатора, необходимо закрепить в стандарте оказания высококвалифицированной медицинской помощи. Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский сообщил, что спор между Минтрудом и Минздравом по этому вопросу решён: весь комплект слухового аппарата включён в стандарт оказания помощи как медицинское оборудование. Между тем глава палаты регионов Валентина Матвиенко попросила парламентариев до конца отработать вопрос, чтобы в помощи детям-инвалидам не было никаких упущений.

Ситуация, которая сложилась в связи с введением санкций в отношении России, требует сменить концепцию экономического развития, таково мнение Евгения Тарло. «Есть такое ощущение, что все действия нашего «экономического блока» идут с большим опозданием. Очевидно, что экономическая политика прошлых лет зашла в тупик, и если не поменять подходы, то мы можем оказаться в тупике более серьёзном, нежели сегодня». Валентина Матвиенко заметила на это, что «сколько экономистов, столько и мнений», напомнив, что 24 ноября стратегия экономической политики будет обсуждаться в Совете Федерации, а 26 ноября в рамках «правительственного часа» к сенаторам придёт глава Центробанка Эльвира Набиуллина.

Замминистра отрегулировали, но закон одобрили

Конфузом для заместителя главы Минстроя Юрия Рейльяна закончилось его участие в обсуждении на пленарном заседании Совета Федерации закона, которым вносились изменения в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях».

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко выразила своё возмущение после того, как чиновник не смог дать чёткого ответа на вопрос об ответственности членов саморегулируемых организаций в сфере строительства за невыполнение своих обязательств перед клиентами.

- Что вы тут всё как-то неконкретно, непредметно мямлите, — обратилась к замминистра Валентина Матвиенко и пригрозила звонком главе Минстроя Михаилу Меню. — Я позвоню министру и выскажу свою точку зрения. Идя на заседание Совета Федерации, надо быть подготовленным и говорить чётко и внятно. Вы пришли либо неготовым, либо с целью отметиться для галочки. Я не советую вам в следующий раз приходить к нам… и ограничиваться только общими словами, нас это не устраивает.

В конечном итоге сенаторы одобрили федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

Изменения уточняют отдельные положения в части деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и национальных объединений саморегулируемых организаций.

Решение о приёме нового члена СРО будет принимать только постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации. В настоящее время многие саморегулируемые организации наделяют единоличные исполнительные органы полномочиями принимать решение о приёме в члены СРО, что, как правило, приводит к злоупотреблениям.

В законопроекте содержится ряд требований в отношении информации о членах СРО. Предлагается установить обязанность вести и бессрочно хранить дело члена саморегулируемой организации.

Законом предусмотрено расширить перечень оснований для обращения Ростехнадзора в арбитражные суды с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра СРО в случае нарушения ею отдельных требований Градостроительного кодекса.

Мигрант не по квоте

Механизм квотирования рабочих мест для «безвизовых» иностранных мигрантов заменит системы патентов для гостей из ближнего зарубежья. Сенаторы на пленарном заседании 19 ноября одобрили соответствующие изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Как пояснил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов, трудовых мигрантов, прибывших из стран, с которыми у России безвизовые отношения, юрлица и индивидуальные предприниматели могут приглашать на работу лишь при наличии у потенциальных работников патента. Получить его можно по личному заявлению трудового мигранта, а форма патента, порядок его оформления и выдачи утверждаются ФМС России. Вместе с тем установлены единые требования — в частности, одним из обязательных условий для получения патента является предоставление приезжим полиса медицинского страхования.

При этом количество патентов, как и стоимость документа, будет определяться регионами. «Субъекты РФ заинтересованы в принятии такого закона — плата за патенты будет идти в бюджеты регионов», — отметила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

По словам статс-секретаря — первого заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Екатерины Егоровой, с принятием этого закона мигрант должен будет предоставить более обширный перечень документов: медицинскую страховку, сертификат о знании русского языка и владении русской культурой.

Впрочем, не все эксперты полагают, что новый закон прогрессивен. К примеру, ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юлия Флоринская убеждена, что документ, с одной стороны, упрощает возможность легально устроиться на работу, с другой — никоим образом не усиливает ответственности работодателей.

- К примеру, в законе прописали, что работник, не представивший в течение двух месяцев договор с юридическим лицом, лишается патента, — пояснила Юлия Флоринская. — Если работодателя нет в реестре юридических лиц, то патент тоже аннулируется. Как вы думаете, может ли мигрант знать, внесён ли тот, кто его нанимает, в какой-то реестр?

Вызывают беспокойство и сроки: документ должен вступить в силу с 1 января 2015 года, успеют ли все субъекты подготовиться должным образом к выдаче патентов? На это представители ФМС России заверяют, что помогут регионам: для тех территорий, которые не смогут подготовиться в срок, будут действовать правила, разработанные ведомством.

продолжение темы на стр. 20

Пиратам от музыки и литературы теперь не поздоровится

Нелицензионная книжная и музыкальная продукция, а также программное обеспечение будут защищены антипиратским законом. Соответствующие поправки к нему Совет Федерации одобрил на пленарном заседании 19 ноября.

Пока запрет на размещение нелицензионной продукции в Сети установлен только для видеоматериалов. При этом работа над расширением антипиратского закона на другие виды контента велась с декабря 2013 года. Единственный вид интеллектуальной собственности, который пока не подпадает под действие закона, — фотографии.

У собственников ресурсов будет выбор: убирать после обращения правообладателя незаконный контент или нет. Если он удаляется, все претензии к ресурсу снимаются. В случае если сайт не реагирует на заявления правообладателя, то на время судебного разбирательства доступ к ресурсу блокируется.

Во-первых, определен порядок постоянного ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и смежных прав, на основании решения Московского городского суда.

Во-вторых, предусмотрена возможность досудебного урегулирования споров правообладателей и владельцев сайтов. С этой целью на всех сайтах должны в обязательном порядке появиться данные об их владельцах.

Корреспондирующие изменения вносятся в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения предварительных обеспечительных мер защиты авторских и смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет». Федеральный закон направлен на дальнейшую защиту результатов интеллектуальной собственности. Федеральный закон вступает в силу с 1 мая 2015 года и, следовательно, предусматривает переходный период.

Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Варфоломеев, представляя документ, сообщил, что Федеральный закон предлагает ограничить доступ к информации, распространяемой в сети «Интернет» с нарушением авторских и смежных прав, не только на фильмы (что уже отражено в действующем законодательстве), но и на другие объекты авторских и смежных прав (кроме фотографий). Федеральным законом предусматривается еще две новации.

официально

В Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявлен внешний конкурс на замещение двух вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы консультанта отдела сопровождения контрактов Управления делами Аппарата Совета Федерации.

К участию в конкурсе на замещение вакантных должностей консультанта отдела сопровождения контрактов Управления делами Аппарата Совета Федерации приглашаются граждане Российской Федерации:

имеющие высшее образование по одной из специальностей: «экономика», «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция», полученной в образовательном учреждении высшего образования, имеющем государственную аккредитацию;

имеющие стаж работы по специальности не менее четырёх лет;

имеющие опыт работы в сфере конкурентных закупок;

являющиеся уверенными пользователями персонального компьютера.

Граждане Российской Федерации, желающие участвовать в конкурсе, до 5 декабря 2014 года включительно лично представляют в Управление государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации необходимые документы, перечень которых можно найти на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет по электронному адресу: www.council.gov.ru, на корпоративном интранет-сайте Совета Федерации.

Дополнительную информацию об условиях конкурса можно получить в Управлении государственной службы и кадров Аппарата Совета Федерации по адресу: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 24а, комн. 532 или по телефонам: (495) 986-67-22, (495) 986-67-25.