Ольга Баталина ответила на вопросы читателей «Парламентской газеты» в прямом эфире
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина в прямом эфире ответила на вопросы читателей в пресс-центре «Парламентской газеты». Главными темами прямой линии стали вопросы демографии, социальной помощи многодетным и молодым семьям, а также меры по защите прав детей и сирот, оставшихся без попечения родителей.
Перечень действий, которыми органы опеки призваны её обеспечить?
Досрочная пенсия в 50 лет для многодетной матери
О льготах при уплате транспортного налога и пособии на третьего ребенка
Передача социального жилья по наследству и его приватизация
О продлении статуса многодетной семьи
Дополнительные меры по защите приемных родителей от произвола опеки
Как можно привлечь должника к выплате алиментов
Могут ли пожилые родители подать в суд на детей, которые им никак не помогают
О поддержке молодых мам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
Александр Носов, Ижевск:
- Добрый день, Ольга! Мой вопрос очень актуален для Удмуртской республики. Скажите, какую функцию в помощи семье оказывают органы опеки? Можно узнать перечень действий, которыми органы опеки призваны обеспечить эту «опеку»? В ситуации, когда родители хотят избавиться от зависимости и пройти программу реабилитации в реабилитационном центре — у этих родителей детей зачастую забирают и отправляют в приют. Хотя в республике есть действующий реабилитационный центр помощи таким семьям, отстоявший своё право заниматься такой работой в верховном суде. В результате таких действий семья, лишившись ребёнка, спивается окончательно. Что же это за опека такая, карательная? Почему президент столько говорит о взаимодействии общественных и государственных структур, а на уровне исполнительной власти происходит всё наоборот?
Ольга Баталина:
- Спасибо за вопрос. Я постараюсь объяснить, кто конкретно должен помогать семье и в чем заключаются функции органов опеки. Александр, вы предполагаете, что опека призвана помогать семье — отчасти да. Но нужно понимать, что основная функция органа опеки — стать законным представителем того ребенка, который остался без попечения родителей. Когда у ребенка есть родители — они являются его законными представителями до совершеннолетия, они от его имени принимают все юридические решения. Если ребенок остается без попечения родителей, когда родители ограничены в правах, лишены родительских прав, то кто приходит на место родителя, кто становится его законным представителем? В этот период времени это как раз органы опеки и попечительства. Поэтому если вы не ограничены в родительских правах, если вы не лишены родительских прав, то конкретно к вашей семье пока органы опеки не имеют никакого отношения. В вашем случае компетентны прежде всего органы социальной защиты и органы социального обеспечения. Потому что органы социальной защиты предоставляют вам весь тот набор льгот, выплат, пособий, который положен в соответствии с законодательством не только Российской Федерации, но и собственно Республики Удмуртия. А органы социального обеспечения предоставят вашей семье социальные услуги — если они вам потребуются — в виде помощи семьи и детям или какой-то стационарной помощи.
Действительно, мы тоже признаем несовершенство работы с семьей, особенно с той, которая испытывает трудности и которая находится на грани лишения или ограничения родительских прав в связи, может быть, с теми проблемами, о которых вы говорите, — алкогольной зависимостью, наркотической зависимостью или социальной дезадаптацией, с другими проблемами. Именно поэтому с 1 января следующего года у нас вступает в силу новый федеральный закон №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в котором вводится новая форма помощи семье, которая называется «социальное сопровождение». Потому что анализ показал, что семья, испытывающая трудности, как правило, нуждается не только в социальной услуге — как правило, клубок проблем в такой семье очень широкий, и ей требуется одновременно медицинская помощь, оказание образовательных услуг, а также психологических, юридических. Теперь факт обращения семьи человека, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, одновременно будет анализироваться с точки зрения его других потребностей и уже за счет межведомственного взаимодействия соответствующие учреждения будут привлекать для оказания такой помощи и медицинские, и образовательные, и психологические, и юридические службы с тем, чтобы не гонять человека по кабинетам, чтобы комплексно использовать все те возможности, которыми обладает государство и конкретное учреждение для помощи определённой семье.
Что же касается деятельности органов опеки, то совершенствованием их деятельности мы также занимаемся, прежде всего касаемо детей, которые остались без попечения родителей. Перед органами опеки стоят сегодня очень непростые задачи. Во-первых, если ребенок лишился родительского попечения, им необходимо постараться сохранить для него семью — если не кровную, то близких родственников, предпринять максимальные усилия, чтобы найти родственников этого ребенка. Если это не удается, то ребенок вынужден быть помещен в учреждение — такое учреждение мы рассматриваем как временную, кризисную меру — и задача органов опеки в этом случае найти ребенку замещающую семью, то есть семью, которая возьмет его на воспитание. Поэтому и эта служба сегодня испытывает существенное реформирование и перестраивает свою работу в соответствии с нашими задачами по решению проблем сирот.
Мария Валерьевна, Саратов:
Ольга Юрьевна, желаю Вам успехов в работе! Я мать пятерых детей, двое из которых совершеннолетние и имеют свои семьи. Мне 49 лет. Скажите, пожалуйста, имею ли я право выйти на пенсию досрочно в 50 лет?
Ольга Баталина:
-Нужно понимать, что эти вопросы в Российской Федерации регулируются пенсионным законодательством. Должна сказать, что у нас те родители, которые воспитали пятерых и более детей хотя бы до достижения ими возраста 8 лет, имеют право на досрочную пенсию. Это статья 28 Федерального закона — Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. И здесь буквально сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста восьми лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. То есть, если ваш стаж не меньше 15 лет (он необязательно должен быть неразрывным) и пять и более детей, то вы имеете права выхода на пенсию по достижении 50 лет.
Александр, Ростов-на-Дону:
- Добрый день. Положены ли льготы по уплате транспортного налога для молодой семьи с двумя детьми? Каким будет пособие на третьего ребенка и будет ли оно в нынешних реалиях?
Ольга Баталина:
-Для того, чтобы ответить на ваш вопрос, придётся углубиться в законодательство и нормативные акты, которые приняты в Ростове-на-Дону. Потому что все, что касается льгот по уплате транспортного налога, это полномочия субъектов Российской Федерации, они устанавливаются на региональном уровне, а не на федеральном. Но мы, видя, что вы из Ростова, подняли законодательство вашего региона, чтобы сразу ответить вам на этот вопрос. Надо сказать, что в Ростове действует областной закон от 22 октябре 2004 года о социальной поддержке детства в Ростовской области. И вот этим законом предусмотрено в статье 12.1, что малоимущая многодетная семья — а если вы ждете третьего ребенка, как я понимаю из вашего вопроса, вы будете многодетной семьей — со среднедушевым доходом, размер которого не превышает прожиточного минимума в целом в Ростовской области в расчете на душу населения, проживающая на территории Ростовской области не менее пяти лет и достойно воспитывающая,здесь правда уже предлагают десять и более несовершеннолетних детей, имеет право на получение автотранспортного средства — микроавтобуса. И вот в отношении только этого микроавтобуса в Ростове и введены льготы по уплате транспортного налога. То есть, они не распространяются вообще на всех граждан, имеющих детей, они имеют отношение только к конкретной категории граждан и конкретному виду социальной поддержки. Во всех других случаях мы льгот в Ростовской области не нашли.
Теперь что касается пособия на третьего и последующих детей. Такая поддержка есть, она была введена по инициативе Президента России Владимира Путина. Действует она с 2012 года. Это ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Каждый регион сам определяет порядок и размер этих выплат — конкретно у вас в Ростовской области это размер прожиточного минимума ребенка в конкретном субъекте РФ. Со своей стороны, федеральный бюджет помогает регионам, в которых неблагоприятная демографическая ситуация, эти выплаты осуществлять. В бюджете на 2015 год на субсидии регионам для осуществления этих выплат средства заложены, причём даже в большем объеме, чем в 2014 году, поэтому все обязательства федеральный бюджет выполнит. Ну а для назначения этого вида поддержки и для получения уже подробной информации о том, на каких условиях осуществляются выплаты, нужно обращаться в органы социальной защиты Ростовской области, так как этот вопрос будет регулироваться нормативным актом Ростовской области.
Алевтина Викторовна, Мытищи:
- Несколько лет назад я приютила у себя семью с Северного Кавказа. У них трое несовершеннолетних детей. Думала, что через полгода они устроятся на работу и найдут жилье. Но воз и ныне там. Съезжать они не хотят, за коммуналку не платят. А в полиции мне сказали, что если дети малолетние и другого жилья у них нет, никто их выселить не имеет права. Есть ли закон, который мне поможет в этой ситуации?
Ольга Баталина:
- К сожалению, из вашего обращения не совсем понятно, что означает слово «приютила», то есть какова правовая природа вашего доброго жеста. Если вы прописали семью с несовершеннолетними детьми на своей жилой площади и сделали это по доброй воле, то, конечно же, без адекватной замены жилой площади выписать этих детей с жилой площади вы не сможете, независимо от того, какая это семья — с Северного Кавказа, ваши близкие родственники, члены вашей семьи — потому что нарушить права несовершеннолетних детей и оставить их без жилья законодательство не позволит. Здесь кроме как миром и совместным поиском вариантов решения проблемы с членами семьи ситуацию не изменить. Потому что сейчас — если это прописка — они обладают правом проживания на той жилой территории, на которой вы их прописали. Если же вы их не прописывали и слово «приютила» означает нечто другое — скажем, временно разместили, то тогда я не вижу большой проблемы с вопросами выселения, потому что в этом случае никаких правовых оснований для их проживания на этой территории нет. К сожалению, не могу сказать, подробнее, потому что дополнительных сведений из вашего вопроса у меня нет.
Виктория, Москва:
- Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. На первого и второго ребенка одинаковая сумма?
Ольга Баталина:
- В вопросе Виктории тоже информации недостаточно, и сейчас объясню почему. Дело в том, что выплаты на ребенка, когда мама находится в отпуске по уходу и ребенок не достиг полутора лет, осуществляются за счет средств фонда обязательного социального страхования и они, конечно же, разные. Во-первых, они зависят от того, работает мама или нет. Если Виктория мама работающая, то в этом случае ее ежемесячное пособие по уходу за ребенком составит 40 процентов размера среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году рождения ребенка, и соответственно, есть предельный размер этой суммы. То есть если ваша заработная плата среднего размера и не так велика, то тогда это будет в чистом виде 40 процентов вашего заработка. Схема такая: берется заработок за два года, высчитывается средний, 40 процентов этого среднего заработка вы будете получать каждый месяц до достижения ребенком полутора лет. Если же у вас очень существенная сумма заработной платы, то существует, несмотря на вот это 40-процентнрое требование, верхний предел выплат. В общем, какое-то разумное ограничение в этом вопросе быть должно. В этом году максимальная предельная сумма выплаты в месяц составляла 17990 рублей 14 копеек, на следующий год размер этой выплаты индексирован, он будет составлять 19855 рублей 78 копеек. Если же у нас мама неработающая и она будет получать выплату социальную, то это выплата, разумеется, будет не столь значительная, как те суммы, которые мы называли, и она будет дифференцироваться в зависимости от того, первый это ребенок или второй. В первом случае эта выплата не будет зависеть ни от количества детей, ни от очередности их рождения, ни от вашей заработной платы. Размер выплаты по уходу за первым ребенком в этом году составлял 2578 рублей, в следующем году он составит 2718 рублей 34 копейки, а по уходу за вторым и последующими детьми в 2014 году — 5153 рубля, в следующем — 5436 рублей 67 копеек. Это размер выплаты,который индексируется каждый год.
Здравствуйте! Я многодетная мама, проживаю на территории ХМАО с 2011 года. 3 месяца назад родился третий ребенок. Живем в съёмной комнате, трое детей. Я и муж хотели подать документы как молодая семья для приобретения жилья, но мы не подходим под эту программу. Как можно приобрести жильё? Проходим ли мы по какой-либо программе?
Ольга Баталина:
Меры поддержки многодетных семей частично регулируются федеральным законодательством, но в основном они определяются региональным законодательством. И все, что касается обеспечения жильем многодетных семей, льготных ипотечным программ, которые есть в любом регионе РФ, - это полномочия субъекта РФ, и поэтому в вашем случае нужно смотреть прежде всего законодательство Ханты-Мансийского автономного округа. У нас есть некоторый набор типовых подходов к ипотечным программам, они, как правило, касаются не столько многодетных семей, сколько работников бюджетной сферы. Но мы не знаем, где работает мама, которая к нам обращается — возможно, она как раз работник бюджетный сферы. Есть программы, по которым бюджет конкретного региона берет на себя обязательство полностью выплачивать процентную ставку по кредиту, а семья погашает только основной долг. Есть ипотечные программы, когда бюджет субъекта берет на себя выплату первоначального взноса по кредиту и удешевляет процентную ставку — она в этом случае составляет 8-9 процентов - тогда семья выплачивает оставшуюся часть кредита и эти проценты. В ряде регионов есть программа «Учительский дом», когда идет строительство ЖСК для работников бюджетной сферы с удешевленной стоимостью квадратного метра. И очень важно, что у нас в ближайшее время — уже со следующего года — начинает работать большая федеральная программа, которая называется «Жилье для российской семьи». Об этой программе шла речь в послании Президента. Смысл ее заключается в следующем: регионы заключают соглашение с министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации (нужно посмотреть, заключил ли такое соглашение Ханты-Мансийский автономный округ), и субъект берет на себя обязательство построить определенное количество квадратных метров социального жилья. То есть жилья, стоимость квадратного метра которого не превышает 30 тысяч рублей или же, если речь идет о населенном пункте, где и эта стоимость является высокой, то там сумма ниже — она фиксируется в зависимости от рыночной стоимости квадратного метра в этом регионе. Государство, со своей стороны, удешевляет стоимость квадратного метра в этом доме за счет того, что выкупает в дальнейшем подводящие коммуникационные сети к этому дому. Понятно, что это значительная часть затрат в строительстве любого дома — подвод сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отопления, энергосетей. При этом к этой программе «Жилье для российской семьи» могут быть подключены иные программы, скажем, может быть использован сертификат материнского капитала. Если есть другие виды выплат или сертификатов, они тоже могут быть использованы. Кроме того, многодетная семья имеет право на однократное обеспечение земельным участком для улучшения жилищных условий. Сейчас в Государственной Думе уже в первом чтении принят законопроект, который вводит альтернативность в обеспечении этой меры социальной поддержки. То есть по решению человека и по согласованию с региональными властями гражданин сможет выбирать или земельный участок в натуре, или денежную выплату, которая тоже будет носить целевой характер и должна быть направлена на улучшение жилищных условий. Поэтому и эта денежная выплата, как только будет принят закон, тоже может быть использована для улучшения жилищных условий российской семьи. То есть вариантов разных много, их нужно совместно изучать с ведомствами того региона, на территории которого вы проживаете, подбирая конкретно под ваши жилищные условия и финансовые возможности.
А социальное жилье предполагает передачу по наследству? Может ли оно приватизироваться?
Ольга Баталина: Под словом «социальное жилье» в данном случае я имею в виду жилье, которое строится на определенных социальных условиях, да, оно удешевленное, но вы за него платите оставшуюся часть стоимости. Вы его покупаете, поэтому приобретаете его в собственность, дальше регистрируете, передаете по наследству, распоряжаетесь им так, как считаете нужным. Вот если вам предоставляют жилье на условиях социального найма — это совсем другая история, когда квартира изначально является муниципальной, вам ее в собственность не передают, ее передают по договору соцнайма на определенный период времени или на определенных условиях. Скажем, в некоторых регионах жилье на условиях социального найма передают особенно востребованным в регионе категориям работников — например, молодым учителям, молодым врачам, и у них есть обязательство проживать в этой квартире, пока они не увольняются из системы здравоохранения или образования конкретного региона.
Киселева Людмила Петровна, председатель РОО «Донская семьЯ», Ростов-на-Дону:
- Ольга Юрьевна, ещё в 2013 году Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила продлить действие статуса многодетной семьи. Прислушивается ли Правительство РФ к этой инициативе? Если да, то какие приняты для этого шаги?
Ольга Баталина:
- Очень трудно ответить на ваш вопрос, Людмила Петровна, потому что невозможно продлить или прекратить действие статуса. Нет такого вообще правового понятия. Какая семья является многодетной, каждый регион в РФ определяет самостоятельно, своим нормативным актом, как правило — законом «О поддержке многодетных семей». Так вот, в большинстве регионов РФ и в Ростове-на-Дону в том числе многодетной семьей является семья с тремя детьми, причем в составе этой семьи учитываются как кровные, так и усыновленные дети. В соответствии с последним поручением Президента РФ должны учитываться также и дети, которые находятся в приемной семье и нужно смотреть, были ли внесены такие изменения в ростовское законодательство. Как только дети, проживающие в семье, достигают возраста совершеннолетия, семья перестает быть многодетной. Поэтому никакого приостановления статуса или его продления в этом смысле не требуется и собственно не существует такого понятия. В семье либо есть трое несовершеннолетних детей и тогда она многодетная, либо такого количества несовершеннолетних детей нет, соответственно она просто не является многодетной.
Ольга Пузанова, Москва:
- Я приемная мать, у которой органы опеки незаконно отобрали двоих приемных детей. Сейчас дело рассматривается судом. Меня обвиняют в том, что у одного из подопечных однажды в школе были грязные руки, а второго я лечила в лицензированных медучреждениях. Фактически опека препятствует нормальному функционированию приемной семьи, препятствует детям воспитываться в принимающих семьях. Будут ли приняты дополнительные меры по защите приемных родителей от произвола опеки?
Ольга Баталина:
- Очевидно, что в вопросе Ольги Пузановой заложен конфликт — недопонимание между приемной семьей и органами опеки. Особо обращаю внимание, что семья приемная, а не кровная, а это значит, что эта семья уже долгое время находится в коммуникациях с органами опеки, потому что женщина, прежде чем стать приемной матерью, проходила медицинское обследование, получала справку об отсутствии судимостей, проходила школу приемных родителей (в зависимости от того, когда она была признана приемной семьей — у нас школы приемных родителей в обязательном порядке начали работать с 2012 года). На основании всего этого пройденного этапа она получила заключение о возможности быть опекуном. Естественно, после того, как дети переданы под опеку, осуществляется контроль за условиями проживания детей в семье. Это обязательное требование, потому что они должны знать, что права детей защищены и что условия воспитания, развития детей выполняются.
Конечно, из письма понять невозможно, что произошло дальше, потому что как и в любом конфликте, найти абсолютно правового невозможно. Как правило, проблемы есть и на одной стороне, и на второй стороне, поэтому насколько объективными были претензии органов опеки понять нельзя. Поэтому, если Вы, Ольга, на мою почту в Государственной Думе, которая есть на сайте ГосДумы, пришлете более подробные документы, акты органов опеки об обследовании условий жизни, воспитания детей в вашей семье, заключения, которые органы опеки сделали, прежде чем изъяли детей из вашей семьи, то проще будет помочь Вам и понять, на чьей же стороне правда.
Вообще должна сказать, что органы опеки совершенно, поверьте, немотивированы к тому, чтобы изымать детей из приемной семьи. Мы рассматриваем такого рода изъятия как колоссальное ЧП, потому что мы должны понимать, что в этих случаях речь идет о вторичном сиротстве. Мало того, что эти дети когда-то остались сиротами или детьми, оставшимся без попечения родителей, они лишились первой семьи, каковой у них была кровная семья, им подобрали приемную семью и они вторично стали сиротами. Вторичное сиротство сегодня составляет порядка десяти процентов от общего устройства детей в семьи. Я считаю, что это очень большой показатель. Это, конечно, говорит еще о несовершенстве самой системы, о порой просто недостаточной готовности потенциальных приемных родителей справиться с теми трудностями, которые неизбежно возникают, когда Вы в семью берете ребенка. Такие трудности бывают и в кровной семье, но своего ребенка Вы видите на протяжении всего его развития с момента рождения, а детей в приемную семью Вы принимаете уже сформировавшимися личностями со своими проблемами, со своими особенностями. Поэтому очень многое в том, как сложатся отношения между приемными родителями и детьми в приемной семье, конечно, зависит от взрослых, поэтому органы опеки не просто не мотивированы на вторичное сиротство, для них — еще раз повторяю, это ЧП. И каждый такой случай разбирается, рассматривается, поэтому изначально подозревать органы опеки в каком-то злом умысле в таких ситуациях просто не приходится, нужно разбираться. Возможно и были превышены какие-то полномочия, если будут документы, мы готовы помочь.
Надежда Борисова:
- Здравствуйте, Ольга Юрьевна! В начале учебного года тысячи российских семей были крайне обеспокоены проблемой организации и работы групп продленного дня в школах. Испокон веку дети начальной школы имели возможность находиться в школе под присмотром педагогов, посещать различные занятия, а родители не беспокоились о том, что детей необходимо забирать из школы после уроков, группы работали на бесплатной основе. Обращаемся к Вам как к депутату Госдумы с просьбой-требованием поддержать всеми возможными мерами внесенный в ГД законопроект о том, чтобы ГПД в наших школах работали бесплатно, государство должно заботиться о подрастающем поколении и родителях-гражданах России, матерях, которые далеко не всегда имеют возможность не утруждать себя работой в учреждениях.
Ольга Баталина:
- Очень острый и важный вопрос, который полыхнул у нас этой осенью. Во-первых, это не полномочия школы — устанавливать платные группы продленного дня или бесплатные группы продленного дня. У каждой школы есть учредитель, как правило, это орган управления образования муниципального уровня, то есть муниципалитет. Муниципалитет, являясь учредителем школы, может определить в соответствии с действующим законом, платность групп продленного дня. Но муниципалитеты на это не идут, прекрасно понимая, что сегодня запрос общества, естественно, на бесплатные группы продленного дня. Естественно, что прежде всего многодетные родители нуждаются в таких группах, для них возможность нахождения ребенка в ГПД — это еще и возможность оформить какие-то документы, решить домашние проблемы. Понятно, что для них крайне важна такая возможность и поддержка, потому что они в это время просто на работе, они не могут ребенка забрать в обед, когда у него заканчивается пятый или шестой урок. Это очень важно для родителей малообеспеченных, потому что ребенок, во-первых, находится в школе под присмотром, он гарантированно сделает домашнюю работу, за ним посмотрят педагоги, возможно, он в это время еще успеет погулять, заняться спортом, воспользоваться теми возможностями, которые есть в школе.
Мы не видим никаких оснований к тому, чтобы продленка, даже сейчас, несмотря на изменившиеся правила закона об образовании, стала платной. Прежде всего потому, что средства на финансирование школ в полном объеме сохранены в текущем году. Точно также как в прошлом году были средства на оплату, прежде всего работы педагогов, которые задействованы в группах продленного дня, точно также они, собственно, есть и в этом году. Для того, чтобы таких злоупотреблений не возникало, мы действительно планируем изменения в законодательство, правда, речь не о том законе, о котором говорит Надежда. Действительно есть законопроект, который был несколько дней назад внесен рядом депутатов, которые представляют различные фракции в Государственной Думе, но этот закон предлагает вообще убрать упоминания о группах продленного дня из закона образования. К чему это приведет? К произволу. Потому что если закон четко не регулирует, как должны работать группы продленного дня, то они везде будут работать по-разному. Потому что нет никакого прямого указания на то, как они должны финансироваться, за счет чего они должны финансироваться, должны они быть платными или бесплатными или для отдельных категорий платные, для других бесплатные. Вот если всего этого федеральный закон не прописывает, то он просто загоняет проблему в угол.
Поэтому сейчас депутаты Государственной Думы от фракции «Единая Россия» совместно с Министерством образования проводят во-первых, тщательный мониторинг того, что происходит в школах, во-вторых, на основании этого мониторинга мы действительно готовим поправки в законодательство, которые обеспечат бесплатность групп продленного дня. И еще один важный момент: нужно понимать, что школы часто берут средства не за группу продленного дня, как за группу, а скажем за дополнительно-образовательную услугу, то есть школы идут на разные хитрости. Скажем, группа продленного дня у них одна небольшая есть, а одновременно с ней действует платно образовательная услуга, например, по дополнительной подготовке ребенка к школе — хотя по сути это та же группа продленного дня, но школа это имеет право сделать. Для нас важно, чтобы эти платные образовательные услуги не вытесняли бесплатные группы продленного дня, чтобы групп продленного дня было в достаточном количестве, как правило, минимум для многодетных семей, малообеспеченных семей, семей, которые в одиночку воспитывают детей. Злоупотребление школ в этом вопросе мы не допустим.
Ирина Титова, Москва:
- Бывший муж не платит алименты, имеет задолженность и подает иск на уменьшение выплаты. Задолженность составляет более 100 тысяч рублей. Как можно привлечь должника к выплате алиментов?
И аналогичный вопрос тоже от москвички Татьяны, мамы троих детей, младшая дочь у нее учится в специализированной школе, у нее некоторые отставания были в развитии, котороые требуют дополнительных вложений. У нее муж тоже много лет не выплачивал алиментов.
Ольга Баталина:
- Это один из самых больных вопросов — уплата алиментов, потому что, к сожалению, платежная дисциплина в стране крайне низкая. У нас на исполнении в службе судебных приставов постоянно находится порядка миллиона трехсот судебных решений об уплате алиментов, часть этих решений уплачивается в полном объеме. Это дисциплинированные плательщики. Как правило, это люди, которые имеют постоянное место работы, и они сами ничего не платят, просто исполнительный лист поступает в бухгалтерию предприятия или организации и на основании этого бухгалтерия, прежде чем выплатить заработную плату человеку, сначала удерживает алименты и направляет их на расчетный счет, который указан в исполнительном листе. Вторая группа плательщиков уплачивает алименты не в полном объеме, частично, эпизодически, по-разному, но какие-то транши идут.
Но порядка трехсот тысяч судебных решений об уплате алиментов не уплачиваются ни рублем. При этом мы понимаем прекрасно, что мамы или папы обращаются в суд за решением проблемы алиментов тогда, когда все мирные варианты решения этой проблемы исчерпаны. То есть когда между родителями очень жесткие, непримиримые отношения после развода, они не находят никакого компромисса и вынуждены уже привлекать суд для решения этой проблемы. Учитывая, что в судебные органы люди не очень охотно обращаются, то, как правило, среди этих 300 тысяч семей, которые не получают алименты, очень много семей малообеспеченных, для которых алименты как форма поддержки семьи критичны. У нас огромное количество предложений, как ужесточить платежную дисциплину, но, к сожалению, пока мы не находим достаточного понимания и поддержки. Все, как ни странно, жалеют алиментонеплательщиков, хотя я не вижу здесь какого-то особого основания для жалости. Мало того, что человеку не удалось сохранить семейные отношения, а вина, как правило, обоюдная в случае, если распадается брак, не удалось мирным образом договориться — а это значит, что интересы ребенка не были на первом месте в процессе развода, не были приоритетом при решении вопроса о дальнейшей жизни этой распавшейся семьи. Так человек не исполняет свой человеческий, внутренний, моральный, родительский долг по отношению к своему ребенку и является еще и злостным неисполнителем решения суда. Возникает вопрос: должны мы побуждать такого человека исполнять свои обязательства? Я считаю, что должны. У нас есть разные подходы к решению этой проблемы, мы изучали международный опыт, подсмотрели, как дело обстоит в странах СНГ, у кого это удалось лучше. В частности, в Белоруссии очень эффективно работает закон, который ограничивает право неплательщика алиментов на управление транспортным средством. Конечно, и сегодня есть целая цепочка воздействия на такого алиментонеплательщика. То есть может быть обращено взыскание на его имущество, но важно, чтобы это имущество было зарегистрировано на него и важно также, чтобы приставы знали о месте расположения этого имущества. В случае, если неуплата алиментов будет признана злостной, то это состав уголовного преступления, соответственно, есть основания для возбуждения уголовного дела. И тогда человек будет нести уже уголовную ответственность за факт неуплаты алиментов. Есть основание для применения статьи Административного кодекса — это статья 5.35, административная ответственность за неуплату алиментов. В случае, если человек планирует выехать за рубеж, то он на границе будет остановлен и пока он не уплатит алименты, за границу не выедет.
Но есть граждане, на которых вся эта сеть ограничений по объективным причинам не распространяется. За границу он не ездит, имущества на него никакого нет, в организации он не работает ни в какой, соответственно, зарабатывает частным извозом или, может быть, каким-то частным бизнесом, который находится в тени. Соответственно, ни одно из тех ограничений,которые сейчас поставили на пути у алиментонеплательщиков, его никак не касаются, он все эти барьеры обходит. Тогда мы предлагаем вариант ограничения права управления транспортным средством для таких алиментонеплательщиков, потому что, согласитесь, если человек не платит алименты и в то же время имеет автомобильный транспорт, то, очевидно, он его ремонтирует, заправляет, обеспечивает и обслуживает. Значит, у него есть финансовые источники для того, чтобы заплатить алименты на ребенка, значит вопрос платы — это вопрос его приоритетов. Естественно, мы понимаем, что эта мера не может распространяться на людей, для которых управление транспортным средством является основным источником дохода, потому что в противном случае мы лишаем его дохода, лишаем шанса на уплату. Понятно, что есть особые ситуации, которые касаются перевозки инвалидов. Но во всех остальных случаях это можно применять. Пока мы не находим поддержки правовых служб в этом вопросе, но, честно, скажу, мы настойчивы, продолжаем двигаться дальше. Есть предложение Министерства юстиции РФ: в случае если человек не уплачивает алименты, не допускать регистрацию права на вновь возникающее имущество. То есть если ты не платишь алименты, то у тебя средств на то, чтобы что-то новое приобрести — не важно, квартира, машина, дачный участок — просто быть не должно. А если ты приходить в регистрирующий орган это новое имущество регистрировать, значит, ты не сможешь его зарегистрировать до тех пор, пока не уплатишь алименты. Но, к сожалению, пока все эти проекты остаются проектами, а мы в очередной раз будем добиться того, чтобы какой-то из этих проектов стал законом и нормой для исполнения.
Еще вопрос, который касается алиментов. Женщины сетуют на то, что их бывшие мужья получают на работе справку о том, что они получают минимальную зарплату, а на самом деле зарплату они получают в конверте, то есть черная, серая схема оплаты труда.
И еще интересовались пожилые люди, имеют ли они право, причем не просто пожилые, а еще и с инвалидностью, подать в суд на детей, которые им никак не помогают, а они в свое время вырастили, у кого-то двое, трое детей, и сейчас не помогают родителям.
Ольга Баталина:
- Это совсем разные виды алиментов. В первом случае, когда мы говорим о сокрытии зарплаты, актуально говорить о внесенном в Государственную Думу законопроете, одним из атворов которого я и являюсь — документ фиксирует в Уголовном кодексе такое понятие, как злостность в неуплате алиментов. Потому что очень важно понимать, в какой момент просто алиментонеплательщик становится злостным и возникает основание привлечения его уже не к административной, а к уголовной ответственности. Вот там, кстати, одним из факторов злостности у нас является в том числе и укрытие реальных доходов. Потому что это злостность — это намеренные действия человека, который пытается уйти от уплаты алиментных обязательств. Если нас Государственная Дума поддержит, там этот фактор будет учтен. Конечно, есть обязательства у детей содержать своих родителей нетрудоспособных, родителей, которые потеряли здоровье. Но это особая тема, мы можем ее коснуться в следующий раз, обсудить этот вопрос. Такие обязательства в Семейном кодексе зафиксированы.
Наталья Арусланова, Сургут:
- Здравствуйте. Я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком. На работе мне предложили уволиться, т.к. работы для меня нет. Я не уволилась по сей день — нужно на что-то кормить ребенка (заработной платы мужа хватает только на выплату ипотеки). Устроится в другое место не получается, детского сада нет, маленький ребенок — преграда. Очень прошу как-то защитить таких мамочек, как я. Возможно, как-то помогать в трудоустройстве и получении детского сада людям, которые действительно в этом нуждаются. Спасибо.
Ольга Баталина:
- Конечно, у нас есть меры поддержки молодых мам, особенно тех, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. И эта мера, в том числе, направлена на поддержку в вопросах занятости. Ведь нет такого понятия «полное отсутствие работы». Скорее всего, нет работы по той специальности, которой обратившаяся к нам Наталья изначально обладает. Поэтому у нас во всех службах занятости организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. На это мы предусматриваем в том числе и средства федерального бюджета. В целом за 2013-2015 год по планам регионов 38 тысяч женщин такое переобучение должны пройти. Естественно, должна быть добрая воля самой Натальи, ее готовность к этим изменениям, потому что рынок труда вещь достаточно гибкая и к ней нужно будет приспосабливаться. Помимо этого, если мама молодая не получила высшего образования, родила ребенка и у нее, может быть, только школьное образование, то сейчас предусмотрена возможность бесплатно зачислить такую молодую маму на подготовительное отделение вуза с тем, чтобы она на подготовительном отделении восстановила те знания, которых ей не хватает для поступления в вуз, ведь, как правило, после школы уже проходит существенный период времени, и потом они в особом порядке зачисляются в высшее учебное заведение на бюджетные места без конкурса. Потому что если основой в решении проблем занятости является образование, то его надо сначала получить. Помимо этого, сейчас во всех регионах развивают гибкие дистанционные формы занятости женщин, воспитывающих детей, потому что не все мамы могут выйти на полный рабочий день, если ребенок маленький. У нас 31 процент от общего числа вакансий, которые сейчас работодатели заявляют в службу занятости, — это как раз такие гибкие дистанционные формы занятости. Ну и если в маме есть предпринимательское начало, если она готова этим путем пойти, то здесь тоже предусмотрены возможности. Во-первых, это программы развития самозанятости, программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которых предусматриваются гранты, но не более 300 тысяч рублей на развитие предпринимательской деятельности. И помимо этого, существует еще ряд мероприятий, направленных на развитие социального предпринимательства, к примеру, субсидии в сумме до 600 тысяч рублей. В приоритетную группу предоставления такой поддержки как раз у нас включены мамы, имеющие детей в возрасте до трех лет. В общем, начинать надо со службы занятости. Нужно обращаться туда не с вопросом только о работе по специальности, но изучить любые возможности, которые есть в регионе, для того, чтобы эту работу найти. И я думаю, что все должно сложиться хорошо.
Подготовила Мария Кочетова
4355
