Валентина Матвиенко: Пришло время менять принципы региональной политики

По поручению Совбеза Советом Федерации готовится доклад об основных направлениях государственной региональной политики. Рабочий вариант документа разослан в субъекты. В июне он будет представлен на заседании Совета безопасности.

По словам Валентины Матвиенко, вопрос перехода на принципиально новый уровень государственной региональной политики давно назрел. Реальный федерализм предполагает наличие у регионов возможности для обеспечения всем россиянам определённого качества жизни: доходы, образование и здравоохранение.

- Долгое время у нас декларировалась политика выравнивания регионов, которая заключалась в перераспределении бюджетных средств. Был принят целый ряд федеральных целевых программ, механизмов стимулирования развития отдельных территорий, однако такие механизмы оказались неэффективными, — заявила спикер Совета Федерации.

К примеру, в течение пяти лет действовала программа сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов России. А уровень межригиональной дифференциации за это время только увеличился. По данным Росстата, в 2001 году максимальный валовой региональный продукт на душу населения в 17 раз превышал минимальный. В 2014 году разница между богатыми и бедными субъектами составляла уже 41 раз.

От принципа выравнивания отказываться нельзя, полагает глава Совета Федерации, он должен оставаться частью государственной поддержки регионов. Но основной акцент необходимо сделать на развитие системы стимулирования субъектов к самостоятельному развитию.

Мировой опыт федерализма выработал универсальную формулу: полномочия — это финансы, нет финансов — нет полномочий. Бюджетная же система России сохраняет систему чрезмерной централизации налогово-бюджетных полномочий, отметила Валентина Матвиенко. Основная часть доходов и расходов распределяется на федеральном уровне. Центр делегировал субъектами 105 полномочий, на исполнение которых у них нет средств.

- Мы из Москвы пытаемся регулировать деятельность разных субъектов. От этого надо отказываться, — подчеркнула она. — Может, я условно назову, но Министерство финансов можно было бы назвать Министерством федеративного бюджета. Нужно воспринимать все бюджеты в их системном единстве. Государственный бюджет не может быть сбалансированным, если его составные части испытывают острый недостаток средств.