Через три дня узнаем, кто защитит наши права

Кандидаты на пост главного омбудсмена от фракций парламента страны известны. По праву, данному законом, выдвигать кандидатов имеют право обе палаты Федерального Собрания и президент страны. Госдума определила кандидатов от каждой фракции, за исключением «Единой России», правда, две из четырёх межфракционных групп единороссов поддержали кандидатуру «Справедливой России» — Татьяну Москалькову. Претендент от коммунистов был известен раньше остальных — это депутат Олег Смолин, а фракция ЛДПР определила нескольких кандидатов. Ими стали Иван Сухарев, Антон Морозов, а также сенатор Совета Федерации Сергей Калашников. Самовыдвиженцем от фракции явилась Маргарита Свергунова.

В схватке сойдутся равные

Прежний уполномоченный по правам человека Элла Памфилова 25 марта перешла на другую работу — возглавила Центризбирком РФ. Досрочно полномочия с правозащитницы сложила Государственная Дума на пленарном заседании, где депутаты всех фракций обсудили и высоко оценили двухлетнюю работу Панфиловой. Но прежде, чем покинуть свой пост, она отчиталась о проделанной работе за 2015 год. Как выразился спикер Госдумы Сергей Нарышкин, постановление об отставке Эллы Памфиловой парламентарии принимали с сожалением.

Президент Центра социальных и политических исследований «Аспект», член Общественной палаты РФ Георгий Фёдоров высказал «Парламентской газете» мнение, что самый явный кандидат на пост омбудсмена — это Олег Смолин. Политолог считает, что у него непререкаемый авторитет не только в политических кругах: «Смолин — очень серьёзный, неравнодушный человек, совестливый. Он будет заниматься этой работой с правовой точки зрения. Что касается кандидатуры Татьяны Москальковой, то она тоже неплохо бы смотрелась на должности уполномоченного по правам человека, так как у неё есть опыт подобной работы». Кроме того, по словам Фёдорова, кандидат справедливороссов всегда имеет независимое суждение, что, безусловно, огромный плюс. «Я считаю, что основная борьба развернётся между ними», — подчеркнул политолог.

Сама Татьяна Москалькова поделилась с «Парламентской газетой» собственным представлением о том, каким должен быть защитник прав граждан в нашей стране. «Он обязан всегда соблюдать конфиденциальность, должен иметь большой социальный опыт и быть профессионален в юридическом плане, чтобы иметь возможность оценить, есть нарушение закона или нет», — объяснила Москалькова. По её оценкам, правозащитник обязан также обладать высокими нравственными качествами и, наконец, быть смелым — не бояться заявлять о нарушении прав, потому что главный оппонент омбудсмена — это сильные, мощные, имеющие порой корпоративный интерес органы власти. Кроме того, считает Москалькова, чрезвычайно важно, чтобы все региональные омбудсмены действовали согласованно, с единым подходом к правам человека в России.

Честь страны и её граждан — в руках омбудсмена

Критики в адрес института уполномоченного по правам человека в России навёл, комментируя нашему изданию предвыборную ситуацию, один из кандидатов на пост главного омбудсмена страны, либерал-демократ Сергей Калашников. Сам он свои шансы оценивает невысоко. Сенатор высказал точку зрения, что проблема прав человека стоит в России исключительно серьёзно. И это не сиюминутные трудности, а многовековые. Весь предыдущий опыт деятельности уполномоченных, заявил парламентарий, не привёл к созданию системы защиты гражданских прав в стране.

По мнению Калашникова, нет эффективных механизмов донесения до соответствующих уровней власти проблем ущемления гражданских прав россиян. Даже нет системы обобщения жалоб и не ставится вопрос о том, почему те или иные органы власти систематически не соблюдают права людей. Вторая проблема, уверен Калашников, — низкая ответственность соответствующих чиновников за устранение тех или иных несправедливостей. «И ещё один важный момент. Права человека всегда были ареной политического давления сначала на Советский Союз, а потом на Россию. Да, у нас с правами не ахти, но не надо и перегибать палку, если это становится предметом политических спекуляций. Думаю, что в ближайшее время именно этот момент резко обострится», — подчеркнул Калашников, добавив, что омбудсмен должен не только защищать права людей, но и стоять на страже чести и достоинства страны.

Такого же мнения придерживается и самовыдвиженец на должность омбудсмена, депутат фракции ЛДПР Маргарита Свергунова. Она заявила «Парламентской газете», что главные качества уполномоченного по правам человека в России — это независимость относительно органов исполнительной власти, следственных органов и судебной системы. «Эту должность должен занимать человек, который будет без оглядки защищать интересы граждан», — уверена Свергунова. По её мнению, смелость в принятии решений, открытость для общения и желание помогать людям — то, чем должен руководствоваться адвокат народа.

Вопрос — ответ

1. Каковы задачи уполномоченного?

Уполномоченный способствует: восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты (ст. 1).

2. Кто имеет право обратиться к уполномоченному?

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15).

3. Жалобы на чьи решения, действия или бездействие рассматривает уполномоченный?

Государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (п. 1 ст. 16). Жалобы на решения Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченный рассматривать не вправе (п. 2 ст. 16).

4. Существуют ли сроки давности при подаче жалобы на имя уполномоченного?

Да, жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (п. 1 ст. 17).

5. Какие сведения должна содержать жалоба уполномоченному?

Фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (п. 2 ст. 17). Жалоба пошлиной не облагается.

6. Какие действия вправе предпринять уполномоченный, получив жалобу?

Он может: принять жалобу к рассмотрению, разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, отказать в принятии жалобы к рассмотрению (п. 1 ст. 20). В десятидневный срок после этого уполномоченный уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (п. 2 ст. 20). Мотивировать отказ в рассмотрении жалобы уполномоченный обязан.

7. Может ли уполномоченный получать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну?

Да, может (п. 1 ст. 24), если это в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Какие действия по результатам рассмотрения жалобы вправе предпринять уполномоченный?

Обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленном законом порядке.

Обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

Изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

Обращаться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 25).

9. В течение какого времени должностные лица обязаны предоставлять уполномоченному запрошенные материалы, документы и иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий?

Не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ст. 34).

10. В течение какого времени государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить уполномоченному?

В месячный срок (ст. 35).

(Из Федерального конституционного закона об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации)

Должность уполномоченного по правам человека была учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года, а позже подтверждена Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ».

1. Сергей Ковалёв, январь 1994 года — март 1995 года.

2. Олег Миронов, май 1998 года — май 2004 года.

3. Владимир Лукин, февраль 2004 года — март 2014 года (два срока).

4. Элла Панфилова, март 2014 года — март 2016 года.