За прогулы — вон из Думы

Часто в Интернете можно встретить фотографии, а по ТВ увидеть сюжеты с пленарных заседаний Госдумы, где видны пустые кресла. Вот уже много лет депутаты думают о том, как заставить несознательных коллег исполнять свои прямые обязанности. Ведь сейчас за прогулы думских пленарок наказания не существует, впрочем, как и за халатное отношение к своей работе в целом.

Но скоро всё может  кардинально измениться. Сегодня, 18 марта, депутаты приняли в первом чтении законопроект «Справедливой России», в том числе и её лидера Сергея Миронова, об отзыве мандатов депутатов,  систематически не исполняющих свои обязанности, например прогульщиков. Ранее спикер Госдумы Сергей Нарышкин высказал мнение, что эта инициатива усилит политическую конкуренцию и дисциплинирует депутатов в части реализации политики, за которую избиратели голосовали. При голосовании все фракции, кроме коммунистов, выступили за.

Чистка рядов — дело необходимое

Сегодня Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» не предусматривает форм ответственности последних за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. В своей депутатской деятельности они свободны от наказов избирателей и не несут перед ними юридической ответственности. Депутата Государственной Думы, уклоняющегося от участия в законодательной деятельности палаты, невозможно отозвать либо лишить полномочий иным способом. Получается, что депутаты Госдумы обладают так называемым свободным мандатом. А это не отвечает запросам современного общества и пагубно влияет на качество представительной власти.

Так представил законопроект один из его авторов, депутат Олег Нилов. Он пояснил, что для решения проблемы законопроектом предлагается изменить правовую природу мандата депутата Госдумы и придать ему императивный характер. «Для этого предлагается установить норму, согласно которой в случае систематического неисполнения депутатом Государственной Думы обязанностей, установленных федеральным законом, полномочия такого депутата могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по представлению фракции, в которой он состоит», — сказал Нилов.

Такой подход, по его мнению, полностью соответствует позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 28 февраля 2012 года №4-П, согласно которой принципиально важной является взаимосвязь депутата и граждан, интересы которых он представляет, опосредуемая деятельностью политических партий.

Авторы законопроекта считают, что необходимо закрепить в федеральном законе обязанность депутата Государственной Думы соблюдать положение о фракции, в которой он состоит. «Если вы боитесь такой ответственности, если вам нечем защититься — это одна история, а если у вас в качестве аргумента есть ваши встречи с избирателями, выступления, законы, чего вам бояться?» — обратился Олег Нилов к коллегам, которых он считает ничем не лучше обычных граждан, которых за прогулы обычно выгоняют с работы. «У каждой фракции есть те, кого надо показательно изгнать из Госдумы», — уверен Нилов.

Не будет порядка в Думе — не будет и в стране

Законопроект вызвал у депутатов массу эмоций. Либерал-демократы сразу же напомнили коллегам: подобный, но более подробный законопроект фракции ЛДПР находится на рассмотрении палаты уже 10 лет. И что в итоге? До него всё очередь не доходила, а сейчас рассматривают аналогичную инициативу эсеров! Лидер ЛДПР Владимир Жириновский с огорчением высказался о том, что закон на эту тему надо было принять давно: «Всё у нас вечно происходит с опозданием!». 

Недовольство высказал и коммунист Александр Куликов. Он считает, что законопроект направлен на дальнейшее свёртывание прав, свобод и демократии в России. Коллега Куликова по фракции Валентин Шурчанов также считает, что сегодня нет необходимости в принятии такого закона, так как эти вопросы можно решать и в рамках действующего правового поля: «В законе есть понятие «исполнение обязанностей депутата», но при этом нигде нет определения этого понятия. Тогда зачем этот огород?».

Валентин Шурчанов также напомнил, что после сентябрьских выборов в Госдуме появятся одномандатники — к ним положения этого законопроекта нельзя будет применить, потому что самовыдвиженцы не могут входить во фракции: «А раз так, то получается неравенство статуса депутата, а это противоречит Конституции».

Депутату от КПРФ возразил председатель Госдумы Сергей Нарышкин, объяснивший, что механизм лишения мандата за прогулы будет прописан и для одномандатников. Но сложность, по словам спикера, состоит в том, что таковых депутатов будет тоже две категории. Первая — те, которые поддержаны политическими партиями и будут иметь фракции, а вторая — так называемые самовыдвиженцы. «Мы сможем предложить процедуру, как механизм будет действовать по отношению к этой второй категории, когда определим, как она будет функционировать в Госдуме. То ли это будут объединения, как было когда-то, то ли иная форма», — сказал Нарышкин, добавив, что  будут внесены соответствующие изменения или дополнения или в Регламент, или в законы.

А депутат «Справедливой России» Татьяна Москалькова также отметила, что  закон никак не ограничивает демократические основы и не наступает на права депутатов, а только укрепляет нашу систему власти и поднимает градус демократии — защищает права и интересы россиян. «Систематическое неисполнение должностным лицом, находящимся в органах госвласти, обязанностей должно нести за собой ответственность. Нет порядка в Думе — нет и в стране», — заявила Москалькова

Второе чтение всё объяснит

Всеобщим примирителем стал глава конституционного Комитета Госдумы Владимир Плигин. Он сообщил, что поправки ко второму чтению, которые до понедельника будут внесены в палату, уточнят и что такое «систематическое неисполнение обязанностей» и прочие неясные моменты, спорные положения. 

Как раз о них сказал в ходе обсуждения законопроекта эсер Дмитрий Гудков. Он напомнил об официальном заключении Правительства, где говорится, что  инициатива противоречит Конституции. Кроме того, правовое управление Госдумы приводило аргументы, что законопроект можно расценить как вмешательство в свободное волеизъявление избирателей.

Об этом же сказал в комментарии «Парламентской газете» генеральный директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. По его словам, с одной стороны, в этом законопроекте есть логика, то есть если депутат не исполняет обязанности, то должен быть наказан. С другой стороны, за него проголосовали люди и они имеют право проигнорировать его в следующий раз — просто не голосовать. Но, будучи избранным, надо срок отработать.

Кстати, практика лишения депутатского мандата за несоблюдение дисциплины на работе очень распространена в мире, например, в Китае, Финляндии, Канаде, Австрии, Японии.